布什8年全球博弈得与失：借反恐之名行独霸之实

1月12日，美国现任总统布什在白宫举行告别记者会。

　　8年前，布什带着强烈的保守主义思想开始执政，他毫不留情地批评克林顿时期的美国对外政策，对俄、对华甚至对欧政策十分强硬和傲慢。

　　“‘9·11’事件成为布什政府对外政策的转折点，”国际关系学院院长助理、国际战略与安全研究中心研究员孙志明在接受采访时分析认为，“9·11”事件之后，布什政府对大国崛起的防范让位于全球反恐战略，不仅在政治上以反恐划线，而且不惜代价地推进军事行动，借反恐之名，行独霸之实，“新帝国论”应运而生。然而，布什政府在执政后期真正遇到了严冬——阿富汗、伊拉克战场的胶着，中东局势的不稳定，拉美日渐离心，朝核和伊核问题不断挑战美国，大国关系出现新的变化，前所未有的金融风暴更是动摇着美国的经济基础乃至国际地位。

　　在孙志明看来，布什政府8年的对外战略也并非一团糟。凭借反恐战争，美国不仅在中亚、西亚、中东实现了军事存在，还基本完成了在全球的军事力量调整，特别是在关岛、非洲的军事布局，对于美国长远的战略利益具有重要作用。其次，布什的东亚政策成效明显，美国与盟国关系保持稳定；东亚地区的安全形势始终处于可控状态，朝鲜半岛、台海等热点问题没有恶化。

　　“应该说，布什执政8年，对于美国、对于国际关系的许多方面都产生了重大影响，而且这种影响还将继续下去，有的影响可能会在今后才逐渐显露出来”，孙志明说。

　　美国与欧洲：裂痕难补

　　冷战结束后，欧洲觉得美国的保护不再重要，依赖性也有所减少。在新的形势下，双方对一些新问题的看法发生分歧，固有的分歧加上新的分歧，美国和欧洲的关系开始松散。

　　“布什执政8年，是冷战结束后美欧关系松散化加速发展的8年”，中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平对《瞭望》新闻周刊说，布什这8年的欧洲政策失大于得。第一任期是失败的，让欧洲人对美国的看法发生了根本性变化。第二任期之后，布什认识到问题的严重性，所以连任后第一件事就是要改善与欧洲的关系，第一次出访的也是欧洲，此时的外交重点是要重新恢复“跨大西洋”关系。

　　布什执政后，美欧之间在处理国际问题上的分歧明显，不同的外交理念在一系列重大问题上表现了出来。最典型的是，美国在国际事务中奉行单边主义，而欧洲则谋求美欧平等，主张依靠国际机制解决国际问题；美国动辄用军事手段来解决争端，欧洲则主张用政治的途径、外交的手段来化解争议。2003年美国出兵伊拉克，美国的单边主义与欧洲的外交理念发生了最直接、最激烈的交锋，这是第二次世界大战之后，法德等国第一次同美国翻脸，美欧关系出现了冷战结束以来最严重的裂痕。

　　冯仲平说，布什第二任期后，由于单边主义行不通，美国对欧洲的政策作了调整，于是出现了美国和欧洲关系缓和的局面。这种缓和的背后仍然是欧洲对布什政府的不信任、不认同，这种情绪在民间尤为明显。欧洲媒体几乎没有一刻停止嘲笑布什、反对布什政府。

　　“所谓‘跨大西洋联盟’已经发展得没有目标了，处在一种漂流状态。北约受到的最大伤害就是2003年，北约内部裂痕很大，布什的第二任期一直在修补，但很难恢复原状了。这是美欧关系受到很大消极影响的8年”，冯仲平总结认为。

　　美国与俄罗斯：道不同不相为谋

　　布什执政的8年，差不多也是普京执政的8年，颇具戏剧性。

　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长邢广程对《瞭望》新闻周刊说，这8年美俄关系有一个变化的曲线，起伏很大。布什上台伊始，给俄罗斯的见面礼就是批评普京，美俄关系比较紧张。两人最开始的交锋就是双方互相大规模地驱逐外交官，美国一次就驱逐了近50名俄罗斯外交官，而这样的情形只有冷战对抗最尖锐的时候才有可能出现。

　　2001年6月，布什与普京首次会晤，美俄关系进入回暖阶段。

　　“9·11”事件使美俄关系达到一个峰值。俄罗斯在“9·11”事件后，希望与美国建立一种战略关系，所以在反恐问题上非常支持美国。

　　“从俄罗斯领导人的言行来看，支持美国的力度是很大的。超过了俄罗斯问题专家的预判，美俄几乎成了盟国的关系”，邢广程回顾说，美国攻打阿富汗时，之所以能很快打垮塔利班，得益于俄罗斯的大力支持。俄罗斯提供情报，支持北方联盟，开放了自己的领空，允许在中亚地区的吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦建立军事基地，等等。

　　阿富汗战争之中和之后这一段时间美俄关系是比较好的。当时普京希望美国能给予一定的回报，但美国并没有实质性的回报，反而批评俄罗斯的政治、民主。在这种情况下，俄罗斯调整了自己的外交政策。布什当时列出了朝鲜、伊朗等4个“邪恶国家”，而俄罗斯则大范围大力度地与这几个国家发展关系。对伊拉克战争，俄罗斯也是站在德法之后反对美国，此后，美俄关系一直疙疙瘩瘩。美国在格鲁吉亚和乌克兰策动了“颜色革命”，使得俄美关系越来越差，这种疙疙瘩瘩的关系一直到2008年8月。格鲁吉亚战争是一个分界点，美俄关系降到谷底。

　　“我认为，美俄冲突的主要根源是结构上的问题，两国在利益结构上摩擦面大于合作面，这是由国家利益决定的。”邢广程说，俄罗斯想崛起、想发展，希望融入国际社会，同美国搞好关系。而美国不愿意看到俄罗斯强大，还是把俄罗斯看作现实的潜在对手。