奥巴马“新政”背后的政治博弈

　　新华社华盛顿1月8日电：振兴经济将是美国当选总统奥巴马上台后的头等大事，而力促国会尽快通过被称为“美国复兴和再投资计划”的一揽子经济刺激计划则是他就职前后的首要任务。

　　尽管奥巴马的背后是支持变革和迫切要求拯救经济的强大民意，但他要顺利推行以刺激经济为主要内容的“新政”，仍要进行政治上的说服与妥协，一场政治博弈在所难免。其关键之处，在于处理好与国会的关系，排除不必要的干扰，力争在经济目标和政治协调之间取得平衡。

　　“一党独大”也存隐忧

　　在民主党人奥巴马入主白宫的同时，民主党在新一届国会中也进一步扩大优势，美国进入了一个崭新的“民主党时代”，“一党独大”的政治格局初步形成。

　　与上一届国会相比，民主党在众议院中的席位由235席增至256席，在参议院中的席位也由51席增加到57席（包括两名参加民主党党团的独立派议员）。至此，参、众两院和两院各委员会领导人都是民主党人。

　　尽管奥巴马与控制国会的民主党人处于同一阵线，但这并不保证奥巴马“新政”一定畅行无阻。美国政体实行三权分立，作为立法机构的国会有不同于行政部门的权力、利益、规则和节奏。

　　美国总统虽拥有行政和军事大权，但其提出的拨款计划和内阁人事任命须经国会批准，因此奥巴马就职前后的两件大事——推行经济刺激计划和组阁，均需国会积极配合。

　　国会议员无需对总统负责，有很强的独立性，且代表不同的利益集团。参议院民主党领袖里德就明确表示，他不是奥巴马委任的官员，不会对奥巴马言听计从。

　　在美国，一个重要法案从提案到最后通过，中间要经过小组委员会审议、委员会审议、全院表决、两院协调和两院分别通过最后文本等多道程序，通常没有“快车道”可寻。众议院议长佩洛西7日表示“国会最快也要等到2月中旬才能通过奥巴马提出的经济刺激法案”，这显然与奥氏尽快通过该法案的期望相违背。

　　参众两院各有难题

　　就目前而言，奥巴马在国会参、众两院面临不同的难题和挑战。

　　在众议院，民主党虽优势明显，其内部仍存在隐忧——一个被称作“蓝狗”的小集团有可能是奥巴马的“拦路虎”。该集团在社会问题上崇尚自由主义，在财政问题上却十分保守，恪守“量入为出”的原则，强烈反对美下届政府增加财政赤字。鉴于美国财政赤字本财政年度预计将达1.2万亿美元，他们对奥巴马耗资巨大的经济刺激计划心存疑虑。“蓝狗”集团拥有47个议席，如果与拥有178席的共和党联手，足以阻止奥巴马任何一项开支法案在众议院通过。

　　经奥巴马团队多方劝说，“蓝狗”集团原则上同意接受经济刺激计划，但坚持要在法案中加入以增税抵消开支的新条款。这样一来，新法案不免与奥巴马的减税计划相抵触。

　　在参议院，共和党虽处于下风，却足以阻挠民主党倡导的法案通过。参议院有所谓的“冗长辩论规则”，即任何一个议员均可通过发表不限时评论的方式，延缓和阻挠一项法案通过。如要避免冗长辩论，则需60票以上同意。由于民主党的议席数不到60席，控制41个席位的共和党虽无法主导参议院议程，却具备“搅局”能力。

　　参议院共和党领袖麦康奈尔说，鉴于奥巴马的经济刺激计划可能成为美国历史上开支最大的法案，国会需花更多时间进行研究。这表明，奥巴马要说服共和党人支持“新政”，让步与妥协在所难免。

　　在人事安排问题上，奥巴马也与参议院民主党人存在一些分歧。奥巴马新近提名的司法部长和中央情报局局长人选都遭到重量级民主党参议员的质疑。此外，奥巴马反对涉嫌“卖官事件”的伊利诺伊州州长布拉戈耶维奇任命该州前总检察长伯里斯接任他本人在参议院的席位，但由于伯里斯是黑人，拒绝他就职有政治敏感性，因此越来越多的参议院民主党人倾向于接纳伯里斯就任。人事安排虽与经济问题无直接关系，但处理不好也可能激化奥巴马与国会的矛盾，干扰“新政”推行。

　　推行“新政”任重道远

　　奥巴马是参议员出身，对国会政治的复杂性心知肚明，也深知推行“新政”离不开国会配合。因此，他从多个方面着手，力图理顺和加强与国会的关系，为推行“新政”创造政治条件。　　

　　首先，奥巴马挑选众议院4号人物伊曼纽尔担任白宫办公厅主任，其原因之一就是要借助他在国会中的人脉和深谙国会事务的优势，扩大政府在国会中的影响。

　　其次，他在挑选内阁成员和其他重要官员人选时，大多选用为各政治势力接受的人物，比如最重要的三名阁员：国务卿希拉里、财政部长盖特纳和国防部长盖茨。在他提名的20名内阁成员人选中，有6名是国会议员或前议员，这种安排有利于国会顺利通过提名。

　　针对共和党人，奥巴马做出了加强两党沟通与合作的高姿态。他在大选后不久便邀请共和党对手麦凯恩举行会晤。在本月5日抵达华盛顿后，他立即与包括共和党国会领袖在内的国会领导人会晤，力图说服他们接受其经济刺激计划。

　　当然，奥巴马自己对推行“新政”信心十足，因为他手握一个重要的政治“杀手锏”——民意。奥巴马在总统选举中获得接近6300万张选民票，创历史最高纪录。此外，他当选后迅速稳健地完成组阁工作也深得民众好评。民调显示，美国选民总体赞同奥巴马的政策主张，对尽快实施“新政”有迫切期待。在此背景下，只要奥巴马巧妙地将说服工作和民意压力结合起来，“美国复兴和再投资计划”获国会通过应不是难事。

　　历史证明，如果总统和国会配合不好，即使白宫和国会受同一党派控制，两者也会相互掣肘。卡特和克林顿担任总统时，民主党同样控制着国会，但由于政府与国会发生激烈冲突，不仅总统施政不顺，民主党不久也失去了对国会的控制权。对奥巴马而言，这是前车之鉴，不可不防。

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