国际纵横：日拟制订新法案出兵索马里打击海盗

日本海上自卫队高波级导弹驱逐舰“涟号”

　　国际在线报道(记者 付颖)：日本执政的自民、公明两党7日举行会谈，就制订打击海盗的相关新法案基本达成一致。两党决定设立专项研究小组，就派遣海上自卫队舰船赴索马里护航打击海盗的问题进行具体讨论。尽管日本政府以打击海盗为名积极推动向海外派兵，但日本国内很多人对此还是态度谨慎。

　　据日本媒体报道，由于日本船舶在索马里海域屡遭海盗洗劫，日本船主协会会长前川弘幸5日前往首相官邸，请求首相麻生太郎立刻派遣海上自卫队的舰船保护日本航运安全。官房长官河村建夫在5日下午举行的记者会上也曾表示，每年经过亚丁湾的日本船只大约有2000艘，将尽早决定政府的有关方针。麻生太郎7日强调，在各国都已派兵的情况下，日本应该有所作为，来保护国民的财产安全。

　　对于打击索马里海盗，日本在现行法律框架下可以考虑派遣海上保安厅的巡视船，也可能派遣海上自卫队远航索马里，但现行法律对于日本舰船的派遣行动限制较多。舆论预计日本政府对于打击海盗的活动可能将分为两个阶段：第一阶段是依据现行的自卫队法，派遣海上自卫队执行海上警备行动：第二阶段，日本政府可向国会提出打击海盗的相关新法案并促成其通过，使自卫队的派遣行动获得进一步的法律支持。日本媒体预计，打击海盗的相关新法案将在3月前后提交本次国会进行表决。

　　日本执政两党将要讨论的这一新法案明确把海盗行为定义为犯罪，授权海上保安厅和海上自卫队打击海盗行为，还规定超出海上保安厅能力范畴的事态将由海上自卫队应对。新法案还将讨论对日本以外的外国船只进行护航，并允许日本海上自卫队在执行任务中可针对敌方船体进行射击。

　　日本宪法明确规定，日本不得参与国家间的战争和武力行动。但令人瞩目的是，日本政府本次提交讨论的新法案，却包括打击海盗过程中的武器使用标准的问题，而在日本以前的“阿富汗反恐措施法”及“伊拉克反恐特别措施法”中，均未涉及过这一问题。对此，日本政府则称“这是打击海盗行为的警察行动，不等同于行使武力”。

　　对于向海外派遣海上自卫队，日本政界很多人都主张谨慎对待。防卫相滨田靖一认为，根据现行法律，海上警备行动无法为外国船只护航。前防卫相石破茂也表示派遣舰船前往索马里的做法超出了《自卫队法》预设的范畴。联合执政的公明党的党内意见也并不统一。公明党内有人认为，打击海盗的任务首先应该由海上保安厅负责，自卫队只是起补充作用。最大的在野党民主党代表小泽一郎则表示，应该优先制定派遣自卫队到海外执行任务的基本法律，没有宪法解释而让派遣自卫队到海外逐步成为既定事实的做法，是不可取的。

　　对于日本海上自卫队出兵海外打击海盗的问题，日本外务省某官员认为，众议院选举即将到来，民主党和公明党都打算看清舆论动向后，再决定是否制定相关的新法。因此，日本是否会迅速出台派兵前往索马里打击海盗的相关新法案，还有待观察。

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