在碰撞与妥协中调整的美俄欧关系

　　新华网北京１２月１７日电（国际年终报道·特稿）在碰撞与妥协中调整的美俄欧关系

　　新华社记者

　　今年，在利益碰撞和对立加深的背景下，美国、欧盟与俄罗斯关系出现较大起伏；美国与欧盟关系则由于共同战略利益的需要而加强互利合作。虽然美俄欧三方维系多年的基本关系格局没有发生根本性改变，但其中出现的新冲突、新妥协与新调整，对未来国际局势的发展必将产生重要影响。

　　美俄关系：矛盾加深　斗而难破

　　２００８年是美国总统布什任期的最后一年，也是俄罗斯前后两任总统普京和梅德韦杰夫实现政权平稳交接的一年。这一年，对话减少、对立加深成为美俄关系的一个重要特点；这一年，俄罗斯频频“亮剑”，表现出近年来少有的强势反制姿态。

　　冷战结束１０多年来，美国对俄罗斯的重新崛起一直心存戒备，加强防范。近年来，美国为扩大其全球战略利益，推动北约东扩以压缩俄地缘战略空间，在独联体地区搞颜色革命以培植亲美政权，对俄罗斯国内政治民主等问题指手画脚；此外，美国还力争主导里海和中亚丰富的油气资源。

　　近年来，俄罗斯综合国力因能源经济刺激、国内政局稳定和经济政策调整而增长迅速，重振大国地位、重归世界大国之列，已成为俄罗斯的基本国策。今年８月爆发的俄格冲突固然因历史遗留问题所致，更有俄美博弈因素深含其中。俄罗斯这一反制行动，不仅对要求加入北约的格鲁吉亚和乌克兰提出了警告，同时向美国和北约显示了捍卫本国核心利益的坚定决心，使北约向独联体国家东扩的计划受挫。

　　在全球范围内，俄罗斯也积极采取行动展示本国的军事实力和政治影响力，加强利益博弈。在美国的传统“后院”拉美地区，俄今年采取了一系列军事和外交行动。俄战略轰炸机飞抵委内瑞拉进行军事训练；俄海军舰队同委海军在加勒比海海域举行联合军事演习；俄总统梅德韦杰夫成功访问秘鲁、巴西、委内瑞拉和古巴等拉美４国，并签署了涉及经济、军事、能源等领域的多项合作协议。这表明，俄正在美国的周边地区布局。

　　然而，对于美俄来说，谁都无法承受双边关系破裂带来的严重后果。因此，双方最近都作了一些欲缓和紧张气氛的表示。梅德韦杰夫在奥巴马当选美国总统后说，俄美关系是世界稳定的重要因素，对解决许多国际问题具有重要意义；奥巴马则表示要对东欧反导系统计划重新进行评估。在金融危机、伊朗核问题、朝核问题、反恐安全等许多关系到美国全球战略利益的问题上，美国仍需俄方提供合作。因此，美国暂缓了吸收乌克兰和格鲁吉亚加入北约。

　　美国智库凯托学会的副会长卡彭特认为，美国必须首先检讨冷战以来的对俄政策，俄罗斯的强硬是“对美国及其北约盟友奉行１０多年愚蠢傲慢政策的一种延期回应”，美国决策者必须接受俄罗斯已经回归世界大国行列的事实。

　　尽管俄罗斯期待奥巴马政府创造条件使俄美关系回暖，但美国力图维护在国际事务中全球主导地位的全球战略不会改变，美俄在战略问题上存在的结构性矛盾在短期内难以化解。

　　美欧关系：相互依存　合作升温

　　相比美俄关系的紧张态势，２００８年美国与欧洲的跨大西洋关系则出现了升温势头，其主要动因是美欧战略利益存在共同点、相互依存度增加，强化互利合作成为双方共同的战略需要。

　　法国总统萨科齐、德国总理默克尔上台后，致力于修补因伊拉克战争等问题而遭受损害的跨大西洋关系。法德是欧洲一体化进程的“发动机”，在欧盟内部拥有重要影响力，加之法国今年担任欧盟轮值主席国，美欧双方在伊朗核问题、阿富汗问题、科索沃独立、俄格冲突以及国际金融危机等一系列重大国际问题上保持着良好沟通。美欧关系止寒回暖，符合当前美国的全球战略利益，也是欧盟希望看到的。

　　但欧盟在谋求成为多极化世界中重要一极的进程中，也越来越不甘心扮演跨大西洋关系中的次要角色。法国在担任欧盟轮值主席国后多次强调，在处理国际重大问题时，欧盟要与美国平起平坐。法国外长库什内表示，当今世界多边主义是现实，“一个国家再也不能单独说了算，国际事务需要各国一起协商”。奥巴马当选美国总统后，欧盟委员会主席巴罗佐等欧盟领导人纷纷在贺电中发出强烈信号：希望奥巴马改变欧美关系现状，建立平等的新型伙伴关系。一直是美国坚定追随者的英国也显示出这种意愿。英国外长米利班德近日表示，在经济、社会和政治不断变化的时代，欧盟应与美国共同确立应对这些变化的全球日程。

　　尽管近年来欧盟在处理一些重大国际问题上发挥了一定作用，特别是在俄格冲突中成功扮演了调停人的角色，增强了自信心，但它与美国做平等伙伴的愿望因受自身条件的限制而短期内难以实现。

　　欧盟是一个民族国家联合体。虽然在经济一体化进程上取得了长足的进展，但民族国家的主权让渡问题客观上对欧盟政治一体化进程构成掣肘。在涉及自身核心国家利益的问题上，各国依然拥有很大自主权，经常不能形成统一的声音。这使得欧盟在国际政治、军事和安全领域难以发挥与其经济地位相当的影响力。欧盟的这种特性决定了它在对美关系中的劣势，决定了它在欧洲安全防务问题上依然要依赖美国作为“盟主”的北约。

　　欧俄关系：归于妥协　分歧仍在

　　２００８年的欧俄关系可谓跌宕起伏。上半年发展还算顺利的欧俄关系因俄格冲突受到严重冲击。年底前，经欧盟内部一些“老欧洲”国家的极力推动与俄罗斯的努力配合，这一关系才出现转机，使８月份被搁置的欧俄新伙伴关系框架协议谈判在１２月份得以恢复。１１月，欧盟同意于明年夏天召开欧洲安全与合作组织首脑会议，讨论俄总统梅德韦杰夫提出的欧洲安全新构想。欧盟一些国家已决定逐步恢复同俄罗斯高层政治对话。虽然欧盟出于自身利益考量决定重启对话，但由于欧俄在一些关键问题上分歧严重，未来双边关系的发展不会一帆风顺。

　　首先，影响欧俄关系正常化的格鲁吉亚问题仍悬而未决。欧盟要求俄罗斯将军队撤回到冲突前位置和取消承认南奥塞梯和阿布哈兹独立，俄罗斯不可能照此办理。俄格冲突衍生的问题得不到解决，欧俄关系短期内难有大的发展。

　　其次，美国因素仍是欧俄关系发展的重要障碍。近几年美国加紧在与俄为邻的波兰和捷克境内部署导弹防御体系。针对这一情况，俄罗斯上月宣布，计划在７年内组建５个“伊斯坎德尔”导弹旅，并将其部署在西部边境地区和与波兰、立陶宛接壤的“飞地”加里宁格勒州。欧盟对俄的这一计划很不满，双方日后很可能为此而矛盾不断。

　　另外，欧盟的东部融合计划势必像北约东扩一样引起俄方警惕。欧盟近日正式推出与乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、摩尔多瓦和亚美尼亚６个国家建立“东部伙伴计划”，旨在帮助这些国家向欧盟靠拢，保障双方的能源安全。这些国家以前均是苏联的加盟共和国，欧盟向这些国家渗透必将引来俄罗斯的反制措施，很可能成为欧俄关系再度绷紧的诱因之一。

　　还有，欧盟内部对俄政策上的不一致也制约着欧俄关系发展。欧盟缺少统一的对俄政策，各国各行其是。英国因为间谍案等问题与俄交恶，时常与瑞典、波兰和波罗的海沿岸国家站在一起“为难”俄罗斯；而法国、德国、意大利、西班牙等“老欧洲”国家与俄罗斯有着密切的经贸关系，因此主张与俄开展实用外交，利益优先。如此一来，欧盟难以在对俄问题上步调一致。

　　尽管欧俄关系目前面临诸多难题，但欧俄相互依赖，利益交织，妥协与合作仍是今后双边关系的主旋律。在经贸领域，俄是欧盟第三大贸易伙伴，欧盟投资额占俄外国投资总额的８０％，俄经济继续增长对欧盟大有裨益。在能源安全与供需层面，俄罗斯是欧盟能源产品的主要供应国，这种局面中短期内难以改变。更重要的是，从地缘政治角度看，俄罗斯是欧盟国家的最大邻国。欧盟必须谨慎处理同俄罗斯的关系，纯粹孤立和遏制并非明智之举。

　　可以预见，随着世界多极化和经济全球化趋势的进一步发展，美俄欧三方互动格局将更加错综复杂。这是世界政治、经济、安全格局和各方的战略利益共同决定的。（完）（综合本社驻华盛顿记者蒋国鹏、驻莫斯科记者卢敬利、驻布鲁塞尔记者张碧弘报道）

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