索马里缘何沦为“海盗天堂”

　　11月19日，被海盗劫持的沙特阿拉伯“天狼星”号巨型油轮停在索马里东北部海面上。联合国秘书长潘基文当日通过发言人发表声明，对索马里附近海域日益猖獗的海盗活动表示关注，呼吁国际社会协调一致，加大打击力度。 新华社/法新

　　国际海事局20日呼吁国际社会采取有力行动打击索马里海域的海盗活动。印度海军宣布于19日击沉一艘海盗“母舰”。与此同时，海盗袭击活动仍未有减少。自15日沙特超级油轮“天狼星号”被索马里海盗劫持后，连日来又有三艘船只在这一海域被劫。猖狂的索马里海盗已经吸引了全世界的目光，也让索马里这个东非小国沦为海盗的天堂，再度走进人们的视线。

　　据估计，今年一年，索马里海盗将从劫持船只中索取大约3000万美元的赎金。而令世界感到紧张的不仅是这3000万美元的赎金，而是海盗对世界航运命脉以及世界经济的威胁。俄罗斯海军总司令弗拉基米尔·维索茨基上将20日说，俄罗斯计划增派军舰赴索马里附近海域定期巡逻，防止海盗袭击过往商船。

　　值得指出的是，海盗再猖獗，其根也在陆地上，如果不能铲除海盗在陆地上的基地，也就无法从根本上打击海盗活动。

　　“这是一个无政府的社会，除非在索马里建立某种秩序和管理，否则海盗以及极端组织就会渗入此地，人道主义灾难也会随之而来。”

　　——华盛顿战略与国际研究中心非洲问题专家史蒂芬·莫里森 　　

　　据国际海事局统计，2008年年初至今，索马里海盗袭击了至少95艘船，劫持了38艘，超过740名船员沦为人质。仅上周一周之内，在索马里海域以及亚丁湾，海盗就袭击了11艘船只。

　　提升国际航运成本

　　海盗袭击已经推高了航运价格和保险费。一些航运公司已经开始避开索马里附近通往红海和苏伊士运河的航运路线，这将使亚洲至欧洲的航程增加5～10天，而每增加一天的航程，费用将增加3万美元。如果油轮被海盗蓄意弄沉，还会造成环境灾难。

　　索马里海盗的大本营位于索马里半自治地区旁特兰，这里紧邻亚丁湾出口，是从亚洲通往欧洲的航运要道，每年有大约16000艘船只通行，狭窄的航道成为海盗发动袭击的理想地点，而频繁的海盗袭击则使这一海域成为世界上最危险的海域。就在几年前，这一“殊荣”还属于马六甲海峡。

　　和索马里海盗相比，在马六甲海峡周围活动的海盗缺乏可靠的陆上基地。

　　“亚洲国家拥有健全的政府。”国际海事局官员诺埃尔说，“而在索马里，如果有人劫持了一艘船，他们可以不受惩罚。在亚洲，他们能逃到哪儿去呢？如果你劫持了一艘船，肯定会遭到追捕，最终锒铛入狱。”

　　恐怖分子可能参与其中

　　美国和英国已经担心，恐怖分子可能也会闯入这一无法无天的海域，通过海盗活动筹集资金，或者利用其劫持的船只发动恐怖袭击。海盗问题专家米德勒顿说：“海盗活动可以帮助恐怖分子获得大量资金，他们也可以用一艘船或者油轮当作浮动炸弹。”

　　“这是一个无政府的社会。”华盛顿战略与国际研究中心非洲问题专家史蒂芬·莫里森说，“除非在索马里建立某种秩序和管理，否则海盗以及极端组织就会渗入此地，人道主义灾难也会随之而来。”

　　根本原因

　　政府虚弱 无力打击海盗

　　海盗的根在陆地上，如果不能铲除海盗在陆地上的基地，也就无法从根本上打击海盗活动。但在索马里，海盗们几乎安然无恙。在索马里这样一个陷入无政府状态的国家，海盗根本无人去管。

　　1991年，索马里前独裁政权被推翻，却又掉进了军阀混战的漩涡。美国克林顿政府曾派兵进驻索马里试图重建秩序。1993年10月，美军在索马里首都摩加迪沙遭遇袭击，18名美军士兵死亡，随后，美军匆匆撤出索马里，好莱坞后来将这场战斗搬上银幕，推出了《黑鹰坠落》。

　　在此之后，索马里几乎成了“失败国家”的代名词，近20年来内战不断，成千上万人死亡。在联合国支持下成立的索马里过渡政府，实际上有名无实，反政府武装控制着索马里大部分地区，政府的实际管辖范围几乎很难超出首都摩加迪沙。

　　在海盗主要活动区域旁特兰，当地官员被指责与海盗相互勾结，而当地官员则表示，他们根本解决不了海盗问题。

　　海盗问题的根本解决之道在于，在索马里成立一个稳定的政府，而这目前还看不到曙光。

　　影响扩大

　　刺激亚洲海盗卷土重来？

　　近年来，由于新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国的联手打击，马六甲海峡周围的海盗活动已经大幅减少。但随着索马里海盗越来越大胆地袭击船只并索取赎金，国际海事局官员担心，这将刺激亚洲海盗纷纷效仿，卷土重来。

　　“我确定很多犯罪分子和犯罪组织正以极大的兴趣关注索马里沿海的事态。”国际海事局海盗报告中心主任诺埃尔说，“索马里海盗赚了那么多钱，风险却很低，只要有低风险高回报的事，就会吸引犯罪分子的兴趣。”

　　统计数据显示，自2003年以来，亚洲地区的海盗活动呈现总体下降趋势。但印度、越南和菲律宾政府发现，本国海域今年的海盗袭击与2007年相比有所增加。过去几个月中，在马六甲和新加坡海峡周围也发生了几起海盗袭击。

　　应对之道

　　军舰出动 疲于应对

　　货船自卫 顾虑颇多

　　面对日益猖獗的索马里海盗，国际海事局呼吁各国联手采取打击行动。欧盟已经响应呼吁，计划派遣一支海空部队进驻索马里海域；韩国也打算派遣一艘4500吨的驱逐舰和海军特种部队，参与打击索马里海盗。

　　在此之前，美国第五舰队、北约、俄罗斯以及印度等国都已向索马里海域派出军舰，击退了数次海盗袭击。印度海军于19日还击沉了一艘海盗“母舰”，不过，海盗却搭乘快艇逃脱。多国海军的行动已经对海盗活动产生了一定的遏制作用。比如，上个月中，海盗袭击的船只中31％被劫持，而在8月，这一比例为53％。

　　然而，各国海军目前的海上巡逻并不足以吓退海盗，因为索马里海盗的活动范围超过了100万平方英里，相当于地中海和红海的面积总和。在如此广阔的海域上，各国军舰不可能无处不在。由于担心人质安全，各国军舰通常不会贸然发动攻击。

　　国际海事局已敦促其成员使用其推荐的海上通道，美国海军、北约以及其他国家的战舰通常在这一航线上巡逻。

　　私人保安公司太昂贵

　　美国海军建议各国船只自备武器或者雇佣私人保安公司。在伊拉克为美国外交官提供保安的美国私人保安公司“黑水公司”已经开始提供相关服务，然而，私人保安的费用过于昂贵，多数航运公司不愿考虑。

　　至于自备武器，航运公司也是顾虑重重。一方面，传统上船只不会自行携带武器，因为在进入港口时必须申报船上所有武器，港口所在国会没收所有武器，直到船只离港，程序过于麻烦。

　　另一方面，船上自备武器，会使船员在交火中受伤，使海盗袭击活动更加暴力；如果武器被海盗缴获，还会被用来对付船员。

　　很多大型货轮现在装备了卫星跟踪设备，便于公司监督船只航向或航速的任何变动。船员有时接受培训用消防水龙头击退海盗，很多途经高危险路线的大型货轮在夜间用泛光灯照亮甲板，并安排船员放哨。 　

　　索马里海盗

　　Q&A

　　1.他们是什么人？

　　海盗都是出身贫困的索马里青年，通常搭乘快艇，装备有火箭弹、AK-47步枪，以及大口径机关枪。

　　2.为什么是索马里海域？

　　这里紧靠亚丁湾，狭窄的航道是海盗活动的理想地点；而且，这一海域上有世界上最繁忙的航道之一，可供海盗袭击的目标众多。

　　3.海盗何以如此猖獗？

　　自1991年以来，索马里一直处于实际上的无政府状态，这正是有组织犯罪孳生的理想环境，海盗犯罪在索马里基本不会有任何坐牢的风险；尽管有多国战舰巡逻，但海盗活动的范围超过了100万平方英里，军舰疲于应对。

　　4.何时开始如此猖獗？

　　索马里海盗活动始于上世纪80年代，海盗最初宣称目的在于非法捕鱼以及倾倒垃圾活动。自上世纪90年代初索马里政府倒台后，海盗活动迅速增加；随着航运公司开始支付赎金，海盗活动日益猖獗。因此，有人批评说，正是航运公司支付赎金的举动使海盗问题更加严重。

　　5.海盗以哪类船只作为袭击目标？

　　目标多种多样。曾劫持化学品货轮、渔船、小型货船以及散装货轮，甚至还劫持过豪华游艇。最近劫持超级油轮的行动表明海盗的行动已经非常高效，几年前，海盗只会劫持渔船和小型货轮。而“天狼星号”则相当于三艘美国航空母舰的大小。（党建军）

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