日本开始大陆架扩张 申请面积为领土2倍

　　10月19日，日本首相麻生太郎在航空自卫队位于茨城县的百里基地检阅部队。当天，日本陆、海、航空自卫队在百里基地举行三年一度的航空阅兵式，包括F-15、F-2等机型在内的82架飞机及约5000名官兵参加了此次阅兵式，日本首相麻生太郎参加检阅并发表讲话。 新华社记者任正来摄

　　据日本媒体１０月３１日报道，日本政府决定向联合国提出申请，要求获得沿岸２００海里以外的约７４万平方公里的大陆架，从而享有优先开发该区域海底资源的权利。日本国土面积约３８万平方公里，这个面积差不多是日本国土面积的２倍。

　　小泉时代就很重视日本这次行动的依据是１９９４年生效的《联合国海洋法公约》，日本于１９９６年批准了该法律。按照该法的规定，沿海国家拥有距海岸２００海里的专属经济区；同时，如果能证明２００海里之外的海域和本国陆地或海底相连，就能继续申请最远达３５０海里的海域作为本国的大陆架。如果这种申请获得联合国批准，该国就拥有了探查、开发大陆架天然资源的权利，而其他国家没有获得该国的同意，则不能在该海域进行类似活动。２００９年５月是向联合国“大陆架界限委员会”提出申请的最后期限，目前已有包括日本的多个国家拟提出类似申请。

　　日本是个经济大国、资源小国。日本国土面积狭小，资源匮乏，资源问题一直困扰着日本。

　　不过，现代科技让人类开发海底资源成为可能。于是，日本便积极动作，把突破资源限制的希望寄托在拓展海洋国土上。

　　２００３年，小泉纯一郎内阁的国土交通大臣发表《日本成为资源大国不是梦——大陆架调查乃国家的百年大计》一文，受到日本读者热烈的追捧。该文称：“在日本的周边海域，估计和日本相连的大陆架面积相当于国土的１．７倍，其中埋藏着数十万亿日元的矿物资源。……在２００９年５月之前，如果能证明大陆架和本国的领土相连，该国的权利就会被承认。”

　　据日本媒体报道，日本拟申请的海域已被证明拥有储量丰富的、可作为石油替代品的液体甲烷，以及含有铜和稀有金属等各种矿物质的海底矿床。对一个只有淡水能够自给的国家来说，这些海底资源确实颇具诱惑力。

　　不惜血本　志在必得

　　世界上第一个向联合国“大陆架界限委员会”提出大陆架申请的国家，是俄罗斯。俄罗斯在２００１年提出了这种申请，但最终被驳回。据日本获得的情报，俄罗斯之所以没获得批准，主要是由于申请材料缺乏客观、详细的科学数据。因此，日本政府认为，获得大陆架的地形、地质等详细测量数据及证明材料是能否成功的关键，于是在这方面倾注了大量的人力、物力。

　　早在１９８３年，作为水路调查的一环，日本海上保安厅就对相关海域的海底地形进行了调查。２００３年，为了推进相关调查工作，日本成立了由相关学者组成的“关于大陆架调查的咨询、评价会”，为该项工作出谋划策。从２００４年开始，日本政府拨出巨款，为大陆架调查提供资金。海上保安厅２００４年度要求的预算额，就是２００３年度的２５倍，达到５４亿日元（约合人民币３．７５亿元）。同时，日本政府还明确了相关部门（如海上保安厅、文部科学省、经济产业省、外务省等）的分工，以期通过分工协作，高效率地完成这项工作。２００７年，日本更是成立了综合海洋政策本部，由首相挂头，全体阁僚参加。

　　煞费苦心　胜算几何

　　为了赶在２００９年５月之前提出一份像样的申请，日本政府可以说是煞费苦心。但是，日本的“资源大国梦”能否梦想成真呢？

　　日本能否拿出详细、可靠的科学数据？这是一大疑问。日本海上保安厅在１９８３年进行的调查中，认为日本可能划为本国大陆架的面积为日本国土的１．７倍。今年６月１１日，日本有媒体报道，日本的海洋调查活动将于当月结束，日本政府决定新申请的大陆架总面积超过３８万平方公里。及至１０月３１日，这一数字又变为７４万平方公里。日本提出的数字为何一变再变？笔者推断，日本政府的申请方针是最大化原则，因而在日本获得的数据中，肯定有些是对日本明显有利的，有些则不然。

　　一般认为，联合国审查申请需要数年的时间。从２００１年到现在，已有１２个国家提出了类似的申请，但只有澳大利亚、新西兰、冰岛、巴西四国的申请获得联合国“大陆架界限委员会”的支持。

　　最重要的是，日本这次公开宣布把冲之鸟礁作为日本领土的最南端，并以此为基点要求新的大陆架海域。日本政府的观点表明，在中日存在争议的冲之鸟礁一带，日本没有考虑中国政府的立场。其实，早在２００７年，中国外交部发言人秦刚就明确了中国政府的立场，认为冲之鸟礁不是一个岛，而是一个礁，它不具有日本所要求的２００海里专属经济区和大陆架的条件。

　　此外，日本媒体认为，日本申请的大陆架海域可能与美国和帕劳的申请区域相重叠。（张跃斌）

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