拯救多哈回合谈判失败 美被指有意“拖后腿”

　　7月29日，美国贸易代表施瓦布在日内瓦接受记者采访。当日，世界贸易组织小型部长级会议未能就多哈回合农业和非农产品市场准入等争议问题取得突破，谈判最终破裂。 新华社记者尚军摄

　　世界贸易组织为拯救多哈回合谈判举行的小型部长级会议２９日在瑞士日内瓦未能就农业和非农产品市场准入等争议问题取得突破，谈判破裂。有代表称，美国和印度在农产品特殊保障机制上拒绝让步，导致谈判破裂。美国被指有意“拖后腿”。

　　救多哈谈判失败

　　当天，美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西和中国这７个世贸组织主要成员展开小范围磋商，但无法就发展中成员农产品特殊保障机制等分歧取得一致，历时９天的谈判以失败告终。

　　谈判破裂后，法新社援引一名熟悉谈判情况的消息人士的话说，“美国和印度没能接受妥协方案，双方最后陷入僵持”，导致谈判破裂。

　　根据农产品特殊保障机制，世贸组织发展中成员可在农产品进口激增４０％的情况下，采取提高关税等特殊保障措施保护本国农业免受冲击。印度希望能放宽动用这一机制的下限，遭到美国反对。世贸组织发达成员希望调高这一机制下限。出口农产品品种相对集中的一些发展中成员也不希望放宽特殊保障机制限制。

　　由于国内有大量贫穷农民，印度等发展中成员担心，如果没有特殊保障机制，发达成员大规模生产的低价农产品会让国内自给自足的农民大范围破产。印度商业和工业部长卡迈勒·纳特说，在这一问题上印度得到了上百个发展中成员支持。

　　一名印度代表说：“美国拒绝在特殊保障机制上作出让步。但这一机制对我们极为重要。”

　　印度当了替罪羊

　　这次的日内瓦谈判旨在为年内完成多哈回合谈判作出关键性努力。谈判自２１日开始以来取得了一些进展，但发达成员和发展中成员在农产品特殊保障机制和工业品的部门减让问题上分歧严重。关于农产品特殊保障机制的争端在２８日升级，美国就此对一些发展中成员提出不实指责，而且态度强硬，一步不让。这一情况让新闻界感到措手不及。路透社说，事先几乎没人认为农产品特殊保障机制会让谈判“沉没”。

　　有参与谈判的代表认为，美国之所以一步不让，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题、美国的软肋－－棉花问题。

　　在棉花问题上，美国一方面始终不肯完全取消国内棉花补贴，另一方面却要求发展中成员削减棉花进口关税。中国代表团秘书长张向晨评论说，美国的巨额棉花补贴扭曲了国际棉花贸易，而发展中成员有限的关税是保护农民生计的合法手段，两者根本不应相提并论。

　　法新社援引一名亚洲代表的话说：“美国在棉花上让不起，它根本就不想谈这个问题。而且它知道，印度在农产品特殊保障机制上不会让步，所以美国在这个问题上也一步不让，这样如果谈判破裂，印度就成了替罪羊。”

　　命途多舛再折戟

　　世贸组织于２００１年发起的多哈回合谈判正式名称为“多哈发展议程”，包括农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展等多个领域，是到目前为止目标最宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。

　　发展中国家希望，这轮以促进发展为目标的谈判最终应促成发达国家农业补贴大幅削减，以便改变农业贸易的扭曲状况，实现贸易公平竞争。但７年以来，多哈回合谈判总是开开停停，反复陷入僵局已成惯例。这次重启多哈失败意味着年内完成多哈回合谈判的希望更加渺茫，多哈回合很可能再耽误数年。

　　新西兰贸易部长菲尔·戈夫说：“我们今年是看不到多哈回合谈判结束了。”

　　谈判的一些主要参与者说，多哈回合并没有“死亡”。世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米说，谈判破裂后，他的第一反应并不是放弃谈判，而是打算和各成员商谈，争取重启谈判。

　　美国贸易代表苏姗·施瓦布在谈判破裂后说，美国仍然希望多哈回合谈判能达成协议。当被问到她是否认为多哈回合已死时，她回答说：“我没这么说过。”

　　关于多哈回合的将来，评论界看法并不统一。有人认为，当前世界油价居高不下、粮价上涨、次贷危机蔓延，各国政府焦头烂额，多哈回合并不能帮它们解决这些问题，因此它们也不愿为多哈回合牺牲太多，多哈回合已经过时。但也有人感到惋惜，认为当前粮价上涨是发达国家推动农业改革和发展中国家通过农业出口赚取外汇的最好时机，多哈回合谈判过了这个村，以后就没这个店了。（王丰丰）

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