谁阻碍了多哈回合

　　7月29日，美国贸易代表施瓦布在日内瓦接受记者采访。当日，世界贸易组织小型部长级会议未能就多哈回合农业和非农产品市场准入等争议问题取得突破，谈判最终破裂。 新华社记者尚军摄

　　为实现年内完成多哈回合谈判的世界贸易组织主要成员部长级会议，历时9天，最终破裂。中国商务部长陈德铭称之为“一次悲壮的失败”。此轮谈判破裂的直接原因是美国不愿意在农产品的特殊保障机制上做出让步，而更深层次的原因则是发达国家与发展中国家之间的冲突。

　　本轮谈判21日在日内瓦开始，由35个世贸组织的主要成员参加。从7月23日开始，原定由全体部长参加的会议，由于主要成员在核心议题上的分歧，改由美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西以及中国等7个主要成员参加的小型部长谈判替代。7月25日，世贸总干事拉米汇总了谈判的成果，形成20个要点的妥协草案。7月29日，由于各方未能就草案达成共识，谈判失败。

　　新一轮谈判的关键是农产品贸易，涉及三个方面：其一，出口补贴，即削减发达国家对于农产品的各种出口补贴；其二，削减对农产品生产的国内支持。在这次谈判中，美欧在这个领域中做出了承诺；其三，市场准入。此次会议之前，世贸组织成员已经就整体的关税减让达成了共识，即采取分层关税减让的方式，关税水平越高的农产品，削减幅度越大，反之则相反。

　　随着谈判的进行，发达国家与发展中国家在农产品市场准入领域中的冲突越来越尖锐。在该领域中，发展中成员、尤其是大的发展中成员，由于农业部门中就业人口比例很大，农产品的生产竞争力较差，为保障粮食安全、生物安全和农村发展，要求设立特殊产品和特殊保障机制，以防范过度的、突然出现的农产品进口对国内农业造成巨大冲击。

　　发达国家特别关注发展中国家通过特殊保障机制，将特殊产品的现有关税水平大大提高。因此，在拉米的草案中，发达国家对于特殊保障机制的实施施加了限制，这引起了发展中国家的极大不满。以印度为首的发展中国家认为，草案中有关发展中国家在农产品上采取特殊保障机制的约束太严格，要求发达成员做出让步，结果遭到美国的反对，从而引发此轮谈判的失败。

　　作为一个新加入世贸组织的成员，中国在这轮谈判中发挥了积极作用，维护了10多个新加入成员的利益。更重要的是，作为一个负责任的发展中国家，中国还为发展中成员的利益进行了积极辩护。

　　在这次谈判中，7个核心成员发挥了主要作用。以前多边贸易谈判主要是由发达国家中的四方成员主导，现在3个新兴成员加入进来。这种格局也是发展中国家力量增强的体现，发展中成员的参与将促使世界贸易体系更加平衡地发展。

　　这次谈判的失败，只是多哈回合进程中的一个挫折，并不意味着多哈回合的完全失败。但是，这种挫折却打击了人们对于多边贸易体制的信心，至少将多哈回合结束的时间向后推迟了一年。（作者为中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易室主任 宋弘）

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