尼泊尔：选举结束　挑战依旧

    4月6日，尼泊尔共产党（毛主义）主席普拉昌达（中）在加德满都市郊进行竞选宣传。尼泊尔制宪会议选举将于本月10日举行。新华社发（高塔姆摄）

    尼泊尔选举委员会21日的统计结果显示，尼泊尔共产党（毛主义）在制宪会议选举中赢得的代表席位最多，但未能达到单独组阁所需席位，仍将与其他政党联合执政。

    尼共（毛主义）曾长期领导反政府武装活动，尼泊尔因此陷入长达11年的内战，直到2006年11月底才实现全面停火。如今当选成为最大执政党，赢家是尼共（毛主义），也是尼泊尔的和平进程。

    然而，对于尼共（毛主义）和尼泊尔和平进程而言，唯有制宪会议作出君主制存废的决定、实现长期和平并兑现社会经济发展的承诺，才有真正意义的胜利可言。

　　组阁

    如何稳定现有执政联盟并完成组阁，是尼共（毛主义）当选后面临的首要挑战。

    2006年11月，尼泊尔各方达成和平协议，尼共（毛主义）宣布将其武装交由联合国监管，以合法身份进入临时政府。在尼泊尔七党联盟执政的临时政府中，有4名内阁成员是尼共（毛主义）党员。

    尼泊尔大会党和尼泊尔共产党（联合马列）是七党执政联盟的两大政党，但在这次制宪会议选举中表现不佳。尼制宪会议代表席位共601席，其中240席通过直选产生，约占40％，尼大会党和尼共（联合马列）只分别赢得37个和32个直选席位，尼共（毛主义）获120个直选席位。

    尼大会党难以接受选举结果，不少党员要求撤出执政联盟。得知选举结果之后，尼共（联合马列）宣布推出执政联盟。该党7名大臣及国务大臣于16日递交辞呈，正式退出联合政府，该党总书记马达夫·库马尔·内帕尔也因此辞去党内职务。

    尼共（毛主义）虽然在选举中获得最多代表席位，但未达到单独组阁所需数目，不得不寻求其他政党支持联合执政。只有保证执政联盟足够强大、稳定，尼共（毛主义）占多数的制宪会议才有望完成和平协议决定的其他议程，包括制定新宪法。

    英国《经济学家》周刊报道认为，为保证执政联盟影响，尼共（毛主义）可能邀请在尼泊尔东南部颇有影响的几个小党派参加执政联盟，它们在选举中赢得了超过30个直选席位。这几个小党派支持在尼泊尔东南部实施高度自治，如果在制定宪法时提出这一政治主张，难免威胁执政联盟稳定。

    对于组阁前景，在选举中获胜的尼共（毛主义）满怀信心。该党副主席巴布拉姆·巴特拉伊21日接受路透社采访时说："新内阁在3个星期到一个月内就能成立。"

　　制宪

    执政联盟稳定与否至关重要，因为选举产生的制宪会议担负制定宪法的重任。

    和平协议及随后于2007年1月15日颁布的尼泊尔临时宪法规定，将通过选举产生制宪会议，负责制定新宪法并决定尼泊尔未来政体。

    到2007年12月28日，尼泊尔临时议会通过临时宪法修正案，宣布尼泊尔为"联邦民主共和国"，这意味着持续240年的尼泊尔君主制将退出历史舞台。至于尼泊尔将在何时以何种方式结束君主制，以及未来将实行何种政体，则是制宪会议制定宪法必须解决的问题。

    然而，由于尼泊尔和平进程一波三折，制宪会议选举日期被一再推延。尼共（毛主义）选举后重申，废除君主制的决心不变。

    巴特拉伊在接受采访时说："举行制宪会议第一次会议时，就会宣布我们的国家为共和制，接着我们会通知国王离开宫殿。"

    巴拉特伊建议，现任国王贾南德拉·比尔·比克拉姆·沙阿·德瓦"优雅地退位，为实现民主共和制让路"。他说："作为普通公民，他（国王）必须遵从法律。"

    关于何时将举行制宪会议，至今尚无消息。根据现行的临时宪法，当前的七党联盟将继续执政，直到新宪法制定完成。临时政府首相吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊曾经说，希望现任执政联盟能够持续10年。柯伊拉腊已经年过八十，是尼大会党成员。

　　和平

    尼共（毛主义）当选后面临的另一挑战是维持国内和平局面，而其中关键在于如何处置该党下属的数万名武装人员。

    2006年11月签署和平协议之后，尼共（毛主义）的武装交由联合国监管，这支人数约2.3万人的武装部队目前仍然拥有武器、组织良好。尼泊尔军队曾忠于王室，有大约9万兵力。

    自1996年2月爆发内战以来，尼共（毛主义）武装与尼泊尔军队之间的冲突已导致1．3万人丧生。

    自签署和平协议以来，尼共（毛主义）希望，尼泊尔军队能够逐渐吸收自己旗下武装，实现两支部队的整编，但尼泊尔军方并不热衷这一提议。

    尼泊尔军队坚持从民间征兵，拒绝接受尼共（毛主义）武装人员，称其意识形态色彩与军方"非政治机构特性"不符。尼泊尔军方发言人拉明拉·差特里告诉路透社记者："军队是一个非政治机构，所有人都得尊重这一特性。"

    选举获胜后，尼共（毛主义）尚未对此作出评论。该党副主席巴特拉伊重申，两支部队整编是各方"早已达成的共识"、是和平协议的"精华"。

    《尼泊尔时报》编辑孔达·迪克西特认为，尼共（毛主义）的当前要务是保持稳定，因此不大可能在整编武装问题上与军队"闹翻"。他认为，尼共（毛主义）可能会耐心等待，甚至不排除同意部分旗下武装被整编加入武装警察部队。

    即使巴特拉伊也承认，会谨慎行使选民给予的支持。他说："以前，我们可以提要求，现在我们得执行。"

　　发展

    尼共（毛主义）当选后面临的最大挑战，是如何推进尼泊尔的社会经济发展，兑现对选民许下的承诺。

    尼共（毛主义）在选举中提出的经济和社会变革主张得到好评，该党担任内阁职务的4名党员被西方外交官视作"实用主义者"，他们更注重发展而不是意识形态问题。

    尼共（毛主义）称自己是"21世纪的共产党"，提出的经济主张包括：欢迎外资参与尼泊尔的水电开发项目，支持推进公私合营体制等等。在社会变革方面，普及医疗、教育是尼共（毛主义）的重点，该党还提出要逐渐废除尼泊尔的种姓制度，实现全民平等。

    英国《经济学家》周刊报道认为，尼共（毛主义）的上述经济和社会变革主张值得肯定，也是该党在这次选举中获胜的关键所在。

    尼泊尔经济落后，是世界上最不发达国家之一。自20世纪90年代初以来，尼泊尔开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱，收效不彰。2004年贫困人口占全国人口的30％。尼泊尔严重依赖外援，预算支出的三分之一来自外国捐赠和贷款。

    在如此薄弱的基础上实现经济发展和社会变革并不容易。尼泊尔《喜马拉雅》周刊编辑孔丹·阿里亚尔认为，尼共（毛主义）的变革主张必将遭遇尼泊尔上层精英社会的抵制，因为所有军队、警察和政府部门等机构都由上层社会所控制。（袁原）

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