法国实行“大部制” 依然面临改革和完善

　　15名部长、其中7名女性，本届法国政府亮相之初就展示了“与过去决裂”的风范。同德维尔潘时任总理时领导的30多名部长的内阁相比，菲永政府不仅大大“瘦身”成功，而且将环保与可持续发展部列为众部之首，并增设一个全新的移民与民族认同部。

　　前者整合了环境、能源、交通等与环保领域密切相关的职能部门，凸显新政府对环保新能源及可持续发展战略的重视；后者收编了原内政部、社会事务和外交等部门分别负责的移民、社会救济和发展援助事务，强化了政府对移民的管理和控制。由此可见，法国政府根据治理国家的需要对各部门进行调整和撤并，是法国行政机构设置的一个重要特点也是符合法国国情、制度、社会、经济和法治建设的机制架构需要。

　　法国是资本主义民主共和制国家。政府是国家最高行政机关，由总理、国务部长、部长、部长级代表、国务秘书等成员组成。总理由总统任免，政府其他成员则由总统根据总理建议任免。总理是政府首脑，领导政府的活动。紧随总理之后的国务部长地位高于其他部长，相当于副总理一职，有组织和协调部长间会议的权力。如今该职位设置更多出于国家行政礼仪上的考虑，因此多由重要部委的部长同时兼任。接下来就是各掌国家一方事务大权的各部部长。部长级代表地位与部长地位相当，承担内阁分配的具体某领域事务，可以出席每周举行的部长例会，在一些场合亦代表部长身份出席活动。该职位设置非常灵活，在第五共和国第一任总理德勃雷首次组阁时曾只任命了一位部长级代表。在希拉克组阁期间甚至没有设部长级代表。其他历届政府也根据需要任命数量不等的部长级代表。在政府内阁部级职务里，最后一级则为国务秘书，其对部长负责，分管事务较细，如隶属外交部负责欧盟事务的国务秘书，总理府新闻发言人也由国务秘书担任。该职位相当于我国中央行政级别里的司厅级。

　　法国每一届新政府上台，都会对原有的部门设置进行调整，但基本遵循了大部门体制的模式。从戴高乐将军建立法兰西第五共和国至今，总理内阁的部门数量均在15至20间徘徊。其中内政部、外交部、国防部、经济和工业部、国民教育和研究部、青年体育部等常规部门变化不大，除此之外根据管理需要进行合并重编出一些新部门就成了每届政府独有的特色。与之相应的部长级代表和国务秘书也随时出现扩编或缩减的可能。本届菲永政府里的环保与可持续发展部和移民与民族认同部就充分体现了法国中央政府管理国家事务的“对口”需要。

　　虽然大部门编制数量变少了，但其下设的次一级单位和管辖的事务内容并没缩减，形成了一种金字塔式的组织结构图，因此法国的公务员数量也极为可观。如提到的环保与可持续发展部，旗下包括八大领域：可持续发展、环境、能源及原材料、交通及基础设施、设备、市政规划、海洋和领土整治。每一个领域又进一步按行业或地区细分，设置垂直或间接管理机制。所以上万名公务员的编制在如此超级大部里也就不足为怪了。还有掌管国家经济发展的经济、财政和工业部，其领域涉及经济、财政和工业等政策制定，同时负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调。当之无愧被人称为“一个不可攻破的大堡垒”。该部门仅在巴黎总部工作的员工就有近万人。

　　庞大的法国政府机构管理工作中同样遇到了行政程序僵化、人浮于事、开支过度的问题，减员增效和节约开支成了国家行政机构改革的两个主要目标。据统计，截至2006年底，法国共有公务员510万人，占全国人口近十分之一，机构重叠、办事效率低、玩忽职守、敷衍了事的现象随处可见。记者本人在法国就曾领教过办理一张临时居留证的繁琐手续，需要跑警察局3至4次，每次排队3小时以上，最终用了3个月时间才彻底拿到一张有效期一年的居留证，而下次更新该证件又需提前至少一个月递交材料，如此算来能安心拿着这“宝贵”的临时身份证四处走的时间不过8个月。这样的行政效率还能不改么？还有510万的公务员开支，2006年达到1330亿欧元，几乎占去国家总预算的44％，换言之发展国家建设的开支近一半用来养活公务员，法国的国库又怎能不连年出现赤字？

　　因此，在法国总统萨科齐的一系列宏伟改革项目中，行政机构改革势在必行。总理菲永在去年7月初的全国高级公务员会议上发表讲话，承诺将推动国家行政机构进行一场“革命性的”现代化改革，强调简化行政程序和改革创新，使公务员队伍成为促进社会和谐、促进经济发展、增强国家竞争力的“王牌”。谈到具体措施包括从2009年开始，每两名公务员退休中只招聘一位新人，这样一来，5年之后公务员队伍可望压缩一半，同时加以机构优化调整，达到减员增效的目标。总而言之，精简公务员、整合各部门重叠资源，都应从提高行政和公共服务机构为民众服务的角度出发、为保证国家机器高效运转的角度出发。

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