朝鲜开展"全方位外交"引关注 是朝核战略一部分?

　　近日，朝鲜总理金英日高调出访东南亚数国，引人注目。

　　金英日出访第一站是越南。10月26日他到达河内，第二天同越南总理阮晋勇会谈并共同签署一项有关双方进行技术、科学、农业和文化交流的备忘录，而后他拜会越共总书记农德孟和国家主席阮明哲并举行会谈。期间他还访问了越南负责引资和经济开放政策的企划投资部，兴趣盎然地参观了观光胜地、海港、煤矿、经济特区和蔬菜研究所等。据越南外长透露，10天前农德孟访朝时金正日已当面接受访越邀请，因此，有消息说金英日此次访越的重要任务，是为金正日访越做准备。

　　金英日结束访越后于10月30日飞到吉隆坡，开始对马来西亚进行访问。11月1日他飞赴柬埔寨，然后访问老挝。在每个国家逗留3至4天，他除去同东道国领导人讨论合作交流事项并签署相应合作文件外，参观重要的经济部门成为其主要活动内容。

　　金英日此次出访之所以引起人们的关注，一方面因为这位被外界称作“技术型官员”的朝鲜总理紧张的日程安排是以经济为主调，而且参观中勤学好问，不失时机地发出一声赞叹，表情轻松，这与朝鲜官员出访时严肃、凝重、神秘的传统风格大相径庭。人们希望从他的这次出访中读出点什么信息。

　　另一方面，金英日的此次出访是年初以来朝鲜开展“全方位外交”，给世界一个“朝鲜式的拥抱”这一大举动的一部分。人们记得，今年2月朝鲜在六方会谈中表现出极为灵活的态度，使《213共同文件》得以通过。3月，金正日突访中国驻朝使馆共度元宵节，同时派副外长金桂冠访美同希尔讨论朝美关系正常化问题，并邀请美国国务卿赖斯以总统特使名义访朝，与此同时欧盟、澳大利亚代表团应邀到达平壤。4月，朝鲜与缅甸恢复中断24年外交关系。5月朝鲜第一次向东盟地区论坛提交朝鲜防卫和安全形势报告。7月，朝鲜领导人金永南出访蒙古等亚非5国。8月朝韩关系出现突破，朝鲜同意时隔7年举行第二次北南峰会。9月朝鲜同危地马拉等5国建交。10月邀请越共总书记农德孟访朝，金正日亲赴机场迎接……认真观察金英日这次高调出访，也许有助于人们弄清一个基本问题：朝鲜何以突然“拥抱世界”？

　　许多人的第一反应是，既然朝鲜经济是如此困难，朝鲜高调加强同越南的关系，就是“朝鲜有意效仿越南搞改革开放”。

　　年初以来，朝鲜一直强调发展经济，今年朝鲜三报联合元旦社论就用相当多的篇幅大谈经济建设，金正日在一次视察中指示“要把今年变成建设经济强国的转折年”，10月23日《劳动新闻》还发表了题为“为建设经济强国而奋斗”的社论。

　　不过，就此断定朝鲜将效仿越南，却过于简单。2005年6月时任韩国统一院长官的郑东泳访朝时，金正日曾接见之并长谈数小时，后来郑说“朝鲜应走越南那样的路”，朝鲜官员立即指责他出此言论是“不纯言行”、“背信弃义”。

　　朝鲜的考虑

　　显然那种认为朝鲜“拥抱世界”是想模仿某国改革开放或是进行“朝鲜式的”改革开放的判断是不切实际的。其失误就在于，它忽视了去年10月朝鲜进行核试验和联合国安理会业已通过1718号决议对朝鲜进行制裁的大背景。

　　一向反映朝鲜政府立场的在日本朝鲜人总联合会机关报《朝鲜新报》对此给出了权威的解释。该报10月30日报道说：去年10月的核试验，今年2月的《213共同文件》，以及南北首脑会谈都是“金正日委员长推进政策的结果”，“这与重新调整东北亚国际关系的过程相关联”。

　　应该说，“有核”是朝鲜坚持了数十年、不惜付出一切代价实现之的一项战略决策，而不是一种战术选择，其目的就是用之“重新调整东北亚国际关系”。去年10月朝鲜进行核试验，进而宣布朝鲜是“堂堂的有核国家”，表明其战略目标已经达到，其战略任务已从“制核”转为“保核”。

　　联合国安理会通过1718号决议，明确“根据《联合国宪章》第七章”对朝鲜进行制裁以后，朝鲜所追求的利益或叫紧迫任务依次有三：第一，避免遭到美国以安理会决议名义对朝鲜进行武力制裁；第二打掉安理会1718号决议，使之废纸化；第三，争取在拥核条件下与美国建交，令国际社会承认它是一个核国家。

　　第一条朝鲜已经基本实现。2006年10月美日提交的1718号决议草案中暗含有对朝进行武力制裁的内容(联合国宪章第七章规定对危害世界和平者进行经济、政治、武力制裁)，但最后决议在写明对朝进行经济、政治制裁条项以后加上一条：“如果有必要采取补充措施，则须进一步作出决定”，事实上在本决议中排除了武力制裁内容。随后朝鲜回到了六方会谈上来，并签署《213共同文件》，使安理会“进一步作出决定”的压力消失了。

　　第二条是目前朝鲜正在推动实现的。安理会1718号决议中对朝鲜影响最大的是禁止所有会员国向朝鲜出口重武器，相关设备和技术及奢侈品，禁止输入相关资金，拒绝与核及大规模杀伤性武器相关的人及家属入境。为突破这些制裁，朝鲜采取了有计划、有步骤的外交行动，“突破一点、逐步扩大”的战术正在使1718号决议失效。

　　朝鲜以提供商机为饵使大批外国商人纷纷进入朝鲜，使朝鲜对外贸易首先“走出核冬天”。以缓和半岛局势，加强民族团结为号召，朝鲜改善朝韩关系，同意南北峰会，加强经济合作，使韩国资金流入朝鲜。以开展国际经济合作为口号，展开积极活跃的外交活动，这样不仅给人以融入世界大潮的新印象，而且这些高级官员的频繁出访，特别是诸如朝韩国防部长会谈、将军级会谈、朝越首脑互访和过境，谁也分不清它们与1718号决议所限制的相关人员入境、过境是何关系。

　　第三条争取在有核情况下实现朝美建交的工作正在稳步推进。朝鲜核试后布什发表声明，不再强调“决不允许朝鲜拥有核武器”，改口称“决不允许朝鲜搞核扩散”。美国方面似乎承认使业已进行核试验的朝鲜抛弃核武器是不现实的。朝鲜及时捕捉到美国这种政策调整，加强了对美外交，金桂冠与希尔之间坦诚灵活而富有成效的会谈便说明了一切。

　　由此可以看出，近一个时期以来朝鲜活跃的外交活动，实际上是朝鲜整个核战略的一部分。它固然有加强对外经济合作谋求实利的内容，但主要的还是出于突破安理会1718号决议制裁，维护有核国家地位的考虑。不久前朝鲜庆祝核试周年的热烈场面及充满豪言壮语的社论便是证明。还是韩国高丽大学一位教授对金英日访问越南的评价更为实在一些，他说这次访问“似乎是期待越南提供粮食援助，同时想向越南学习如何同曾是敌人的美国改善关系”。(张琏瑰，中共中央党校国际战略研究所教授)

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