台湾 “立委”是如何产生的？

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    主持人：1月12日，台湾地区举行了第七届“立法委员”选举投票，这次选举与以往相比，最显著的一个变化就是“立委”席次由以往的225席减少了一半至113席，因此这次“立委”选举竞争异常激烈，那么这113席“立委”是如何产生的？113席又是如何分配的？就这些话题，本期节目邀请到了两位台湾的嘉宾为您做深入的分析。一位是台湾的时事评论员公孙策先生，一位是台北市的议员王鸿薇小姐，欢迎二位！李小姐好，大家好！李主播好，各位观众大家好！好的，在我们探讨之前，先通过一个背景的短片，了解一下相关的情况。

    据台湾媒体报道，这次台湾第七届“立委”选举共有428人登记参选，争夺113个“立委”席次，竞争十分激烈。其中296人竞争79席区域及原住民“立委”；132人竞争34席不分区“立委”及侨居岛外者“立委”。

    主持人：那么从目前台湾选务部门公布的数据，我们可以看到，报名参加“立委”选举的人有很多。要参选的“立委”分类呢，也是各不相同。有不分区的，区域的，还有侨选，原住民“立委”等等，那么这些划分又是什么意思呢？

    台北市议员 王鸿薇：我想为大家稍微介绍一下，也就是在1月份，在台湾地区产生的“立法委员”的席次的分配，它会有什么样的变化。我们这次在区域选举上有73席，那所谓的区域选举呢，就是在不同的选区划分，比如说以台北市来讲，台北市就有8个选区产生8个区域“立委”。就是这73席中的8席。这是区域选举。那另外呢，因为我们非常重视原住民的权益以及他们的法案、预算的部分。所以我们在原住民的部分，一共有3席，但是在这原住民里面，我们分为平地原住民3席，山地原住民3席。所以一共加起来，原住民全部的席次是6个席次。那另外呢，就是不分区的名单，不分区的“立委”一共34席。因为“立法委员”他终究是制定法律，还有审查预算，还有参与很多重大政策的，所以我们希望能够有一些比较宏观的，能够整体政策照顾的，所谓的不分区“立委”，他是由政党所推荐，这一部分一共34席。所以全部加起来，一共是113席。

    台湾时事评论员 公孙策：台湾“立委”的产生，为什么要分成区域还有不分区。不分区里面又有所谓的“侨选”。其实现在不分区里面并没有特别分出侨选。这个不分区如果来一次海外的侨胞的话，那么它就称为“侨选”，其实它也算在不分区的名额里头。为什么要有不分区呢，因为在整个的选出来的“立法院”，希望能够涵盖全面性的一个代表性。只有区域选出来的话，它可能只代表一个地方的利益，不能代表全民的一个利益的。所以在这个地方选出来的，地方要有选票。但是一个政党为了培植它的执政的人才，或者监督它行政的人才的话，它把比较重要的人，他不能够和民众打成一片的，不能够拿到很多选票，它会提名他在不分区这个里头。不分区比方有，大陆同胞比较知道的话，像国民党籍的“立法委员”，“立法院”的“院长”王金平先生，王院长的话，他就列在不分区的第一名。

    那其他像军事方面的专才，帅华民将军，经济方面的专才李纪珠委员，还有“外交”方面的苏起教授，他们并不适合去做选举的事情，所以它把他们列在分不区里头。民进党的话，因为它是执政党，但是它在“立法院”又不是多数，它不能够选到“院长”，那么所以它就把它的党团的召集人，柯建民，他就摆在不分区里头。简单的话，就是区域“立法委员”的候选人，必须有民意的基础，他和地方上民众能够，争取到选票的。那其他学有专长的，或者有特殊的政治任务，那就把他放在不分区的里头。

    主持人：那我想请教你，这个不分区“立委”到底是怎么选的？

    台北市议员 王鸿薇：不分区“立委”，这一次的不分区“立委”一共有34席，那不分区“立委”基本上是由政党所推荐的。我这边有一个表格，希望能够让大家稍微了解一下。在明年的1月份，台湾立委选举，基本上是有两张票，那其中一张票是大家比较熟悉的，就是投给某某某，比如李大同、曾大伟，这是个人人头在上面，这是他们的照片，你就选出，在你这个选区里面的区域“立委”。可是有第二张票，第二张票我们叫政党票。这个政党票它里面就是，比如说国民党、新党、民进党、亲民党，这样子你投下的票是投给政党。

    那根据这个政党它所得的得票率，就是政党的得票率越高，你所得到的不分区“立委”的席次就越高，那所以这次，我们在整个的选区划分里面，制度改变里面非常重要，有两张票，第一张是投给个人，也就是你那个区域的这个“立委”是谁出来选。第二张就投给政党票，那么就依据这个政党的得票率去决定谁来当选。所以以国民党的，它的不分区的名单，它第一名是王金平，第二名是洪秀柱，下来，这样不同的人。那当他基本上五个百分点，如果你得票率5%以上，你基本上，大约的换算就有两席的人数。

    主持人：那么对于大陆的观众朋友来说，“立委”这个词还是比较陌生的。那我想请二位来给我们的观众介绍一下，立委们的职责是什么呢？

    台湾时事评论员 公孙策：他透过四种权力的行使，他来执行对行政部门的监督和制衡。第一个就是说所有的事情必须依法行事。没有立法，法没有通过，你就不可以做这个事情，你行政机关就没有这个权力，最重要当然就是收税。第二个就是预算权，没有“立法院”通过，你就不准用预算里面的钱，钱不能用，事情就不能做，这是第二道权力执行。第三个就是质询权，你行政官员做得不好，行政部门做的事情不对的时候，“立法院”可以质询，就是挨骂。我可以骂你，我可以说你哪里不对，老百姓会看见，下次就不投你的票，这是质询权。第四个还有一个叫做调查权，这一部分行使得不是非常好，但是基本上“立法委员”有权力要求行政机关，你把某一个事情，某一个案子，所有的资料统统给我送到“立法院”来，我们成立一个调查小组，调查你里面有没有不法的地方，基本上是这四个权力。

    作为台湾立法机构的主角，“立委”的职权很重要，除了决议法律案、预算案、条约案之外，还有质询权、调阅权、对台湾当局领导人有弹劾权、听取台湾当局领导人对全台情况报告权等。“立委”行使职权的过程，也是朝野政党政治角力的过程，因此在台湾立法机构，经常出现“立委”因政见不和而大打出手的情况。2007年5月8日，台湾立法机构发生暴力冲突，原因是泛绿阵营的“立委”要阻止国民党提案的“中选会组织法”草案进行审查。泛绿阵营的“立委”先是阻止立法机构负责人王金平进入会场主持会议，后来又集体抢占主席台，甚至有民进党“立委”在冲突中从主席台摔下来，导致了立法机构内场面失控，议事无法进行。

    2006年5月30日，台湾立法机构就“两岸直航条款”进行表决，为了阻挡通过“直航条款”，民进党“立委”占据了主席台和发言台，强力阻挡“直航条款”的通过。当亲民党“立委”冯定国提案要求“停止讨论，经付表决”时，民进党“立委”王淑慧竟冲上台，将提案纸条抢下并塞进嘴里，双方发生激烈拉扯。另有多名民进党“立委”冲上主席台，不断拉扯会议主席的麦克风，会场秩序乱成一团。

    2005年10月11日，台湾立法机构表决 “海峡两岸和平促进法草案”和“通讯传播委员会组织法”草案，由于民进党和“台联党”“立委”持反对意见，不惜动用暴力。除了发出甲级动员外，还要求成员换穿轻便服装，有以因应各种可能的肢体冲突。在议事过程中，拳脚相加的打斗场面多次出现，国民党“立委”张硕文的眼睛被砸伤，血流不止。

    主持人：我们在台湾的电视媒体上，经常可以看到，有一些立委在质询的时候，言语过于激烈，而且还有大打出手的状况，那我想请问一下二位，为什么会有这样的状况发生呢？

    台北市议员 王鸿薇：大家也知道，特别是在这次我们的选区划分之后，这个都是非常小的选区。三十万，三十万的选民，他就要产生一位的区域“立委”，那“立委”他平常曝光，我们刚刚讲说，他希望他的选民能够认识他，其实非常不容易，他常常可能要跑来跑去。像现在，很多的“立法委员”在选举，他可能要一个楼层这样的去敲门，或者去按门铃，能够向选民，能够拜托拜托他投票。但是如果透过媒体，把它的画面，送到所有的大众前面的话，那这是一个非常非常好的广告宣传效果。那你要怎么样让媒体的镜头，让电视的镜头能够带到你，愿意照到你呢？所以这个基本上就会有一点走偏了，所以有很多的“立法委员”，他只要看到电视，或者这媒体，记者一来，摄像机一架起来，他原来不凶的都非常凶。那大家如果有，可以注意到一点的话，几乎大家都会穿一个，我们所谓的“战袍”，也就是，会把他的名字绣在上面，或者后背也会绣得很清楚。这样子是希望能够让他这个选民能够看到他，他在这个议场上做了些什么。

    主持人：台湾选务部门解释说，采取减半席次是为了改变台湾立法机构低俗的问政风格，说人少了，那么矛盾和争斗自然就会减少，那我想请问一下二位，台湾的“立委”为什么要减半呢？

    台湾时事评论员 公孙策：“立法委员”的席次多少，是一个政治的考量。那么由于这几年来，“立法院”的功能不是很好，常常“立法院”里面只打架，不审法案，不审查预算，把民生的法案搁在那里，然后天天吵架，为了抢媒体上曝光的机会。所以就在前几年的话，就有人提出来说，不行，“立法委员”太多了，多了就乱了，多了就良莠不齐了。所以就主张说，“立委”席次减半。结果在民意的庞大压力之下，他席次也做了减半的。就通过了，“立法院”就把它减半，所以是“立法院”自己通过了，说“立委”席次减半，是通过一个法依法行事。“立法委员”原来，现在的话就有225席，这一次选完就剩下113席，就减半了。

    主持人：我们看到台湾媒体的评论说，减半“立委”席次的影响呢，目前已经是初露端倪了，立委选举出现了僧多粥少的局面。那么二位怎么来看，未来的“立委”席次减半会给台湾的政治格局带来怎样的影响？

    台湾时事评论员 公孙策：“立法委员”席次减半了以后，最大的一个影响，就是“立法院”里面分成十几个委员会。那么少数的一些“立法委员”，他掌控了这个委员会的时候，这些部会，“行政院”里面的部会就受“立法委员”的控制就非常厉害。现在的情况的话，“立法委员”可能要十几、二十个人，“立法委员”才能够对一个部会的政策，他就可以决定了。我们这里多数。但以后的话，恐怕七八个人，甚至五六个人的“立法委员”，他就可以联合起来说，我们都是这样认为。那好，你“财政部”就要听，要定这样的税法，你“法务部”就要定那样子的法律出来。这个是比较危险的一个部分。

    台北市议员 王鸿薇：在这次“立委”选举这个制度改变之后，因为单一选区，一个选区只选出一个区域“立委”。所以在这个区域里面，事实上它会变成一个一对一的选举。

    主持人：好的，非常感谢二位给我们介绍了台湾“立委”的职能，还有“立委”选举的办法及过程。非常感谢二位，谢谢！谢谢。再见！好观众朋友，感谢您收看这一期的《海峡两岸》，下期节目我们再见！

责编：王京