2016年3月4日，人大发言人傅莹在十二届全国人大四次会议新闻发布会上回答中外记者提问。傅莹坦言，本次人代会期间，“十三五”规划是一个热点，也会是一个亮点。那么，“十三五”规划是怎样出炉的呢？

小编答

五年规划是中国国民经济战略规划的一部分，它为国民经济和社会发展规定目标和方向。而“十三五”规划是中国经济发展进入新常态后制定的新五年规划，它会阐述中国未来五年（2016－2020年）发展的战略重点，全面部署改革方向和发展举措，将引领全体国民如期实现首个百年目标。

很显然，这样一个会深刻影响中国未来发展的“十三五”规划，肯定不是少数人拍拍脑袋、举举手就能规划出来的。

于是，小编查阅了相关学者的研究，据香港中文大学政治与公共行政系讲座教授王绍光，清华大学国情研究院助理教授鄢一龙两位学者的研究称，“十三五”规划的编制其实早在“十二五”规划实施的中期就开始了，历时3年，共分为四个阶段、十个步骤，一环扣一环，异常繁复缜密。

下面小编就结合两位学者的研究，给大家简要阐述下“十三五”规划出炉的十个步骤。

第一步、中期评估（2013年3月至2013年12月）；

中期评估是完成五年规划的重要环节，对于“十三五”规划来说，它一方面利于推进剩下的工作，保证“十二五”的顺利完成；另一方面对于了解当下存在的问题、确定“十三五”规划的方向也很重要。

2013年12月25日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表国务院报告。

第二步、前期调研（2013年底至2014年底）；

在中期评估的基础上，2013年底，国家发改委直接委托有关机构开展“十三五”规划前期重大问题及基本思路研究。2013年底召开的中央经济工作会议就提出要着手启动“十三五”规划前期准备工作。

2014年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。4月23日，国家发改委发布了25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究，其中有27个单位的选题入选。

第三步、形成“十三五”规划的基本思路（2014年底到2015年3月）；

中标的各部门及地方会同步开展各自的研究，并将研究成果上报国家发改委，由发改委起草基本思路意见稿，形成初稿后再征求各方面意见。2014年底，“十三五”规划的基本思路初步形成，提交党中央和国务院。

第四步、党中央《建议》起草（2015年初至2015年10月）；

党的《建议》由中央财经领导小组牵头成立起草小组，并直接在中央政治局常委领导下开展工作。接下来，起草组、全国人大、全国政协等机构都会开展密集调研，特别是领导人会亲赴基层调研。据统计，2015年以来，中央政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。此外，《建议》的形成还需要广泛征求各方意见。

第五步、通过中央《建议》；

2015年7月20日，政治局召开会议，决定10月在北京召开五中全会，审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并正式对外公布。

据悉，“十三五”规划《建议》的编制共有两轮集体决策，第一轮是2015年6—7月间，《建议》形成送审稿以后，进行审议指导，为随后的一定范围征求意见做准备；第二轮是2015年9—10月间，围绕着十八届五中全会召开而进行的集体审议。

第六步、起草《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》；

在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制《纲要》框架。在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年“两会”之前，这也是一个集思广益的过程。

第七步、公众建言献策；

“十三五”规划编制期间，依托国家信息中心设置“十三五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十三五”规划编制的建议。

第八步、衔接论证；

规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施的手段进行沟通衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合。在规划草案的基础上，还会组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告会随《纲要》一同提交全国人大审议。

第九步、广泛征求内外部意见；

2015年底形成《纲要》征求意见稿，并开始广泛征求各方意见。第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制《纲要》草案。第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。

第十步、审批与发布《纲要》（2016年3月）；

《纲要》集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后由十二届全国人大四次会议审议通过。

2016年“两会”之后，会正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，随后，全国各部门、各地区会广泛开展学习“十三五”规划的活动。至此，一份关系着中国未来发展的“十三五”规划就出炉了。

“十三五”规划是中国实现全面小康社会决胜阶段的战略规划，它的宏伟目标如果成功实现，那将是惊人的成就，万众期待！