两会召开前夕，众多政协委员的提案见诸媒体，那么，政协委员的提案到底是如何产生的呢？

小编答

《全国政协提案工作条例》指出：政协提案是政协委员、参加政协的各党派、人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

简单来说，政协提案就是书面的意见或建议，但它又不同于政协会议中的即席发言和来信来访，因为它一经提交是要必须办理的，必须保证件件有答复，事事有交待。

在正式回答它是怎么产生之前，小编有必要把政协委员的提案和人大代表的议案区分下。

人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是政治协商机关，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力；人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

提案的提出一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

讲完这些宏观的，小编再举个具体的例子，讲讲一份提案具体是怎么产生的。

要知道，好提案可并非脑子一热就能写就，它需要认真调研，需要充满理性的思考，需要完备的知识和能力。只有认真细致地调研走访，提案才能最终转化为百姓“看得见、摸得着、感受得到”的惠民实事。它的提出是一个非常严谨的过程。

今年“两会”期间中国民主促进会中央委员会（以下简称民进中央）提交了《关于进一步加大非遗传承人保护力度的提案》，直指非遗保护的核心基础问题——非遗保护说到底是对非遗传承人的抢救和保护。那就来让我们看看这份提案到底是怎样产生的。

首先聚焦选题、广泛调研。

2015年初，全国政协经过与各民主党派的充分协商，确定由民进中央与全国政协文史和学习委员会在当年11月共同承办“非物质文化遗产传承与保护”双周协商座谈会。为了筹备此次双周协商座谈会，2015年“两会”后，民进中央即围绕非遗保护议题进行了调研部署，发动民进省级组织和民进中央文化艺术委员会开展调研和讨论。

调研之后要深入分析、找准症结。

在扎实的调研基础之上，民进中央又与中国民协联合组织召开了“非物质文化遗产传承与保护”专题研讨会，邀请非遗传承人和非遗研究专家进行深入研讨。通过调研发现了人才、创新、制度等众多非物质文化遗产保护、传承方面所面临的困境和挑战。

问题主要有三：传承人老化，面临普遍断层、后继无人困境；传承人生存发展环境有待改善；传承人认定工作有待完善；

最后经过推敲琢磨，提案出炉。

2015年11月19日，全国政协召开“非物质文化遗产传承与保护”双周协商座谈会，围绕如何更有效地抢救和保护非遗传承人，如何从法治的角度做实非遗保护工作，如何用“本地化+互联网”的机制推动非遗的保护和传承，以及少数民族地区非遗保护存在的问题等进行了讨论。

经过讨论与打磨，提案初稿拿到专家评审会上讨论，相关专家又提出了专业意见；充分吸收专家意见，并征求民协专家意见后，民进中央参政议政部相关人员数易其稿，最后将提案终稿提交民进中央主席办公会审议通过。

目前这份提案已上交，提案提出，经提案委员会审查立案后，就会成为正式提案了，而正式提案将交付到有关单位办理。

一般正式提案交付到有关单位办理后，必须保证件件有答复，事事有交待。据全国政协提案委员会消息，2015年，全国政协立案的5000多件提案绝大多数已经办复，取得了实实在在的效果。那么，2016“两会”我们期待有更多利国惠民的好提案通过，并最终转化为百姓“看得见、摸得着、感受得到”的实事。