央视国际： 3月9日上午10:00，全国人大举行记者招待会，请劳动和社会保障部田成平部长、孙宝树副部长和民政部李学举部长、李立国常务副部长，就就业和社会保障问题答记者问。央视国际进行现场直播，敬请关注！　

人民日报记者 有一个问题想请教劳动部有关领导，近年来，我国的就业整体形势不断好转，就业总量不断增加，但是现在有一个问题，有些地方的群众反映就业依然很难，有些地方的企业招工难，尤其是招不到足够的技术工人。请问劳动部有关领导，应该如何看待当前的就业形势，下一步会有什么举措？谢谢 　[ 2008-03-09 10:02:47 ]　

田成平 就城镇而言，我们每年在城镇要求就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的人还有2400人。但是，我们每年只能提供城镇就业岗位1200多万个。再加上每年农村富余劳动力向城镇的转移大约有800万人，这也要持续相当长的一段时间。所以，正像温总理在政府工作报告中讲到的，他讲，在世界上人口最多的国家解决就业问题是一项极为艰巨的任务，我们要用百倍的努力把这项关系民生之本的大事做好。　[ 2008-03-09 10:05:07 ] 　

田成平 一，实施扩大就业的发展战略，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。　 二，继续完善和落实好积极的就业政策。 三，建立充满活力的以创业带动就业的机制。　 四，完善覆盖城乡的就业服务体系。通过给求职者提供完善的服务，帮助他们尽快地实现就业。　[ 2008-03-09 10:07:45 ]　

中国国际广播电台记者 请问民政部两位部长，近年来中国政府一直致力于建立和完善覆盖城乡的社会救助体系，能否请您介绍一下这方面的最新进展？另外，这个体系的建设过程中还有哪些不足和有待于完善的地方？下一步的举措是什么？ 　[ 2008-03-09 10:09:03 ]　

李学举 温总理在这次政府工作报告中已经宣布，在我国城乡社会救助体系基本建立。这个体系是一个什么样的体系呢？概括起来可以这样来表述，这就是：它是一个以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的社会救助这样一种制度。　[ 2008-03-09 10:12:52 ]　

李学举 第一，社会救助体系有了制度保证。目前已经建立了九项制度，这九项制度包括： 一，城乡低保制度；二，农村五保供养制度；三，灾害应急救济制度；四，流浪乞讨人员救助制度；五，城乡医疗救助制度；六，临时救济制度；七，住房救助制度；八，教育救助制度；九，司法援助制度。 　[ 2008-03-09 10:15:09 ]　

李学举 第二，社会救助资金有了可靠的支撑。现在来看，低保资金的筹措机制日渐健全，中央和地方对城市低保补助资金不断增加。从2003年到2007年，全国低保资金由151亿增加到275亿，其中中央财政资金由92亿增加到160亿。 另外，为缓解物价上涨给困难群众生活带来影响，2007年，中央财政还紧急安排了23.6亿元的物价补贴。另外，从2006年6月开始，我国农村普遍建立了农村低保制度，当年中央财政安排了30亿补助资金。　[ 2008-03-09 10:18:07 ]　

李学举 2003年--2007年，民政部又会同财政部安排救灾资金224.39亿元，其中2007年又大幅度提高了灾害救助标准。房屋补助从每间300元提高到1500元，各类生活救助补助从人均30元提高到50元，新增设了旱灾救助补助项目 　[ 2008-03-09 10:19:07 ]　

李学举 第三，困难群众生活有了基本的保障，城市最低生活保障实现了应保尽保，保障水平逐年提高。五年来，城市生低保生活保障制度平稳运行，也逐渐在规范。低保对象做到了有进有出，补助水平有升有降，保障对象基本稳定在2200万人左右。2007年达到了2271万人。保障水平从149元提高到182元，年均增长了44.4%，低保对象月人均补贴标准由58元提高到102元，年均增长15.2%。今年2月份统计，补助的标准已经达到了123元　[ 2008-03-09 10:20:26 ]　

李学举 农村五保供养水平也在逐渐提高，目前，五保供养已经完成了由农民集体供养为主向公共财政保障为主这样的体制型转变。2007年五保对象已经达到了525.5万人，比2003年增长了68.5%。集体供养124.2万人，占23.6%。集中供养人员每人每年的标准是1953元，分散供养的是1432元。另外，这五年民政部还启动了“霞光计划”，用福利彩票公益金支持农村五保设施的建设，改善了五保对象的居住条件。 　[ 2008-03-09 10:22:23 ]　

李学举 受灾群众的困难得到了有效援助，2003—2007年紧急转移受灾群众5520.8万人次，救助的受灾群众4亿人次，恢复重建民房856.8万间。另外我们还健全了救灾社会捐赠的动员机制，受益人数达到了1.5亿人次。　[ 2008-03-09 10:23:33 ]　

李学举 当然，我国的社会救助体系建立的时间不长，特别是我国还是发展中国家，还存在着城乡和区域不平衡的问题。我认为下一步应该要继续完善和加强的工作包括：第一，抓好各项救助制度之间的完善和衔接，让社会救助的各项制度能够发挥整体的效益。第二，逐渐提高救助水平。目前在一些地方，救助的标准和补助的水平还不高。我想，随着经济和社会的发展，随着人们生活水平的逐渐提高，救助的标准和补助的水平是应该逐渐提高的。第三，要加强规范和管理，让社会救助工作真正做到公开、透明、公正，使社会救助真正惠及到困难群众身上。 　[ 2008-03-09 10:25:35 ]　

美国彭博新闻社 今年三位农民工代表引起了社会媒体巨大的关注。第一个问题，我想请两位部长给我们介绍一下户籍改革的概况。第二个问题，今年浙江代表杭州娃哈哈总经理宗庆后提了一条建议，要放宽户籍制度，您对此有何评论？　[ 2008-03-09 10:28:24 ] 　

田成平 特别是进城务工的这批农民工，他们有许多迫切的要求。概括起来有两个方面的要求：一个方面，他们作为一个劳动者、作为一名工人，应当享受到和城镇就业的工人一样的工资、劳动条件、劳动保护、社会保险等各方面的待遇，这是一类要求，也就是和他们的工作岗位相关联。　[ 2008-03-09 10:29:40 ]　

田成平 对农民工面临的这些问题，党中央、国务院非常重视，国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》。我想，各位新闻界的朋友对这个文件都应该是了解的。我们将按照国务院的这些要求切实落实各项措施，确保进城务工的农民工的各项权益得到保证。　[ 2008-03-09 10:30:54 ]　

新华社记者 现在人民群众对加快建立覆盖城乡的保障体系有很强烈的需求，请问现在进展如何？特别是在农民工的社会保险和农村居民的养老保险方面，有没有什么新的突破？谢谢。　[ 2008-03-09 10:32:10 ]　

田成平 当然，各项制度在其贯彻的过程中都有一个继续扩大覆盖范围、继续使制度更加完善、使享受保障的面更广泛的问题。　[ 2008-03-09 10:33:38 ]　

田成平 第三，要加强社会保障的管理服务，通过我们信息化、专业化的服务，通过我们加强服务队伍的建设，给全体受保障的居民提供优质服务。　第四，要加快法制建设，特别是要加快社会保障的立法。同时，要加大执法检查的力度，将我国的社会保障制度纳入法制化轨道，对不为职工提供社会保险等各种违法行为加大查处力度，从而确保城乡居民的社会保障权益。　[ 2008-03-09 10:36:25 ]　

田成平 失地农民的保障问题，现在国务院已经有过通知，下一步我们会继续抓好落实。 　[ 2008-03-09 10:37:18 ]　

田成平 我先回答第一个问题。我刚才讲到，我国的社保制度还有很多不完善的地方，还要继续完善。其中就有你提出的问题。现在我们的社会保障统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹。这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现你刚才讲的“一卡通”。第二， 在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动社会保障部正在进行调研，已经进行了一段时间。我估计在今年内这个办法就可能成熟出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”，我们会为此而加紧工作，早日实现。 　[ 2008-03-09 10:42:07 ]　

李立国 在我国高等院校恢复社会工作专业教育近20年的基础上，伴随着社会主义市场经济的发展和现代化建设的进程，社会工作制度应运而生。2006年7月，人事部和民政部联合印发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者考核实施办法》，标志着以助人、自助为宗旨的社会工作制度在我国开始正式建立。到现在，一年半多的时间里，民政部会同中央和国务院有关部门已经做了一些卓有成效的工作。　[ 2008-03-09 10:42:54 ]　

李立国 在进行上述工作的同时，还积极筹备全国首次社会工作人才考试。2月份已经发出通知，将于今年6月27日和28日进行首次社工考试。现在已经完成了编写考试大纲和指导教材，以及进行考试命题等准备工作。“考试通知”公开发表后，引起了社会各界的高度关注，引起了有志于从事社会工作、并有社会工作专业教育经历的各方面人才的广泛响应。通过首次考试，我国建立数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍将迈出关键的第一步。　[ 2008-03-09 10:45:18 ]　

李立国 在我国社工制度的建设中，深圳市起了创新和带头示范的作用。2006年12月，民政部在深圳市召开了社会工作人才队伍建设座谈会。会议之后，深圳市委市政府明确提出，深圳是特区城市，在社工人才队伍建设上也要走在改革开放的前列。所以，去年党的十七大召开之前，深圳市委市政府率先制定了关于社会工作人才队伍建设的政策性意见，并对社工的岗位分布、工作原则、服务方式、薪酬待遇等相关问题颁布了七个政策性文件，系统地、配套性地建立了地方社会工作人才建设制度，这在全国是率先形成的，因而是起带头作用的。　[ 2008-03-09 10:47:08 ]　

凤凰卫视记者 从劳动和社会保障部的资料来看，中国的城镇登记失业率已经降到了4.0%，但是今年的目标又恢复到了4.5%，是不是意味着经济高速增长并没有带来充分的就业？而出口一旦放慢，或者大学生大批地走出校门，会不会增加就业压力？　[ 2008-03-09 10:49:20 ]　

田成平 至于刚才曹记者讲到的我们新一年的登记失业率指标问题，我可以这样说，过去这几年来，我们虽然实现了登记失业率从4.3%、4.2%、4.1%到4.0%，这样的稳中有降，但是我们每年制定的控制指标是4.6%。正是因为这几年出现了登记失业率稳中有降的趋势。所以，2008年我们把原来设定的4.6%的指标降到了4.5%。我们相信，通过我们的努力，我们会在4.5%以下保持这样一个登记失业率的稳定。这并不是说2008年我们提高了失业率的指标。我们会通过加强就业工作，使城镇登记失业率仍然保持在4.5%以下的水平上。谢谢。　[ 2008-03-09 10:51:29 ]　

李学举 目前抗灾救灾工作已经转入到全面恢复重建阶段。民政部在这个方面的职责主要是安排好灾民的生活、组织好倒房重建工作。　[ 2008-03-09 10:53:43 ]　

李立国 春节后，应对南方低温雨雪冰冻灾害的斗争取得应急抢险抗灾重大阶段性胜利,在此基础上，开始转入全面恢复重建阶段。在这个新的阶段，民政部按职能承担受灾群众生活安排和倒塌民房恢复重建的任务。落实好这项任务，我们面对着三个问题： 　[ 2008-03-09 10:59:04 ]　

李立国 三是由于灾害过程中农村居民倒塌房屋48.6万间，受损房屋168万间。所以，倒损民房恢复重建的任务很重。 　[ 2008-03-09 11:01:45 ]　

李立国 在增加的救助人数和延长时段上，中央财政在已经于春节前安排第二笔17.5亿元的冬春救助资金的基础上，对10个重灾省份（原来是8个，后来又增加了2个，这是根据灾情评估确定的）前几天又下拨了专门增加的3.4亿元春荒救助资金。同时，春节前还下拨了7.1亿元的重灾省份城乡低保群众人均补助，城市15元、农村10元的临时补贴，连续补贴三个月。 　[ 2008-03-09 11:03:20 ]　

李立国 在这里我顺便说明一下，我国的救灾工作方针是“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”。完成好上述受灾群众生活安排工作，不只是靠中央的救灾补助资金，还有各级地方政府的财政投入，还有社会各界为救灾工作捐助的资金。 　[ 2008-03-09 11:04:23 ]　

日本广播协会记者 据我了解，中国政府已经就如何进一步保障残疾人权益的有关法律法规进行了最新的修订，今年北京将举办夏季奥运会和残疾人奥运会。我的问题是：如何采取更加有效的措施来保障残疾人奥运会参加人员的各项权益，比如有关筹备方面会不会考虑在北京残奥会期间使用导盲犬等其他一些为残疾人运动员提供各项方便的服务？ 　[ 2008-03-09 11:05:41 ]　

李学举 至于中国今年举办奥运会和残奥会，中国政府也非常重视。我想，中国有关部门在相应的新闻发布会上或者在一些会议上已经对保障残奥会顺利地召开采取的相关措施进行公布。我相信，在中国政府的努力下，在全国人民的关注、支持下，在国际奥委会大力协同下，我认为，中国的残奥会一定会像奥运会一样开得圆满、成功，也一定能使所有的残疾人运动员在中国参加这样一个盛会得到各个方面的保障。谢谢。　[ 2008-03-09 11:08:08 ]　

田成平 孙宝树副部长在部里长时间分管劳动关系、劳动合同这方面的工作。最近一个时期为了《劳动合同法》顺利贯彻实施，他已经到全国许多省市召开了包括企业家、当地政府、当地企业劳动者在内的各方面人员的座谈会。我请宝树副部长把这方面的情况向大家介绍一下。　[ 2008-03-09 11:09:35 ]　

孙宝树 《劳动合同法》的立法目的就是要进一步明确劳动者和企业双方的权利和义务，保护劳动者的合法权益，实现劳动关系双方利益的平衡，构建和谐稳定的劳动关系。《劳动合同法》颁布以来，应该说，广大职工群众是非常拥护的。大多数企业在贯彻实施当中也是主动的、积极的、认真的，很多企业组织宣传、学习，规范用工制度，进一步促进了企业对职工的凝聚力和职工对企业的向心力。但是，我们也注意到，在贯彻《劳动合同法》的实施中有一些不同的意见、不同的看法。　[ 2008-03-09 11:12:35 ]　

孙宝树 关于签订无固定期限劳动合同，实际上，在许多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。为了用工能进能出，我们在制定《劳动合同法》当中对解除劳动合同提出了几种情形。实际上，和《劳动法》相比，放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。我们也认为，如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。　[ 2008-03-09 11:15:05 ]　

孙宝树 第二个问题就是关于贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本问题。实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是两块：第一，由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；第二，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。这些都是潜在的，也是非常有限的。企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。我们认为，如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。从公平竞争的角度看，如果一部分企业不为职工缴纳社会保险费，并以此来降低成本，参与市场竞争，对于那些守法的企业、管理规范的企业也是不公平的。　[ 2008-03-09 11:15:50 ]　

孙宝树 《劳动合同法》的贯彻实施，不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。应该说，当前的贯彻实施还是一个非常艰巨的任务。　[ 2008-03-09 11:16:55 ]　

中国社会报记者 请问民政部两位部长，今年的清明节再过20多天就要到了，今年国家首次将清明节设为法定节日，往年有些地方在清明节扫墓的时候出现过人群拥挤、乱烧祭品的现象，也存在一些安全隐患和不文明、不环保的现象，请问民政部今年有何应对措施？ 　[ 2008-03-09 11:17:42 ] 　

李学举 今年的清明节和以往确实有些不同，国务院首次把清明节作为全体公民放假的节日，这体现了我们政府对民间祭祀的重视，对传统风俗的尊重。今年的清明节可能是4月4、5、6日连续休息，就很可能出现上亿人出行祭扫，再加上三天集中的祭扫，就可能会造成很短的时间内出现人流、车流高度集聚的情况。 　[ 2008-03-09 11:18:27 ]　

李学举 我们也衷心地欢迎新闻媒体的同志能够大力协助，配合我们搞好这样的宣传和引导。另外，民政部也积极倡导和推广居家祭祀、网上祭祀、社区公祭、电视公祭、集体公祭等现代、时尚的祭祀方式。谢谢。　[ 2008-03-09 11:21:45 ]