“大部制”难点是特殊利益集团

    全国“两会”将近，关于“大部制”的讨论逐渐升温。坊间甚至流传着“大部委”的各种版本——合并农林牧副渔和水利部部分职权，组建“大农业部”；合并交通部、铁道部和民航总局，组建“大交通部”……

    “大部制”之所以引起众目关注，无非在于现行的行政管理体制存在诸多显而易见的弊病，公众一直以来有着各种牢骚。一方面“切得过细”，以农业为例，果实长在草上归农业部管，长在树上归林业部管、长在水里则归水利部管，不利于统筹管理；另一方面又“管得低效”，由于现实中权限切割不可能泾渭分明，经常出现监管者缺位、错位或越位的困境，导致“8个部门管不好一头猪”的尴尬。

    理论上说，“大部制”将整合相关、相近职能部门职权，不仅降低行政开支，更能减少协调成本，提高行政效率。国际上，发达国家的内阁组成部门一般在11~18个，远少于我国目前的28个。然而，鉴于国情以及此前数次机构改革出现的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的惯性反弹，对“大部制”改革，我们切不可过于乐观，低估了前方的诸多困难和阻力。