大庆“二次创业”的调查与思考

    曾为我国国民经济发展作出巨大贡献、被誉为“工业战线一面旗帜”的大庆油田，历经４０多年开发建设后，已进入高含水后期开采阶段。大庆油田如何实现可持续发展，如何使大庆这座因油而兴的城市避免因油而衰？这是摆在新一代大庆人面前的严峻课题。“二次创业”，就是铁人的后代们为此进行的可贵实践。

    发展中面临的主要问题

    大庆油田是我国目前最大的油田，也是世界上为数不多的特大型油田之一。在４０年开发过程中，大庆油田创造过一项又一项世界石油开采史上的奇迹。经过１９９９年重组改制，于２０００年１月１日成立大庆油田有限责任公司。公司下属二级单位２１个，员工９０４３６人，注册资本４７５亿元，资产总额８５５亿元。此时，油田的地下形势、稳产基础以及企业内外部条件正发生着根本性变化。

    大庆油田自身存在的问题，集中体现在五个方面：

    一是储采失衡，后备资源不足。目前，大庆油田储采平衡系数为０．６６，其中喇萨杏主力油田仅为０．６，油田剩余可采储量只有５．７亿吨。而在已取得勘探权的１５个盆地中，资源探明率已达５０％以上，且剩余资源品质比较差，勘探难度比较大。现在，公司每年新增的３０００万吨可采储量，与５０００多万吨的采出量相比已经入不敷出，今后储采失衡的状况还将进一步加剧。

    二是地下矛盾突出，开发难度增大。“十五”期间，大庆油田将进入特高含水期开采阶段。这一阶段，老区油田综合含水高、采出程度高、差油层和薄油层采油速度高；外围油田未动用储量丰度低、渗透率低；开采对象触及世界禁区，达到传统极限，调整挖潜的难度比较大。这“三高、两低、一难”，将严重制约企业的可持续发展。

    三是注采系统状况逐步恶化，对油田生产影响越来越大。长期以来，油田注采系统承受着巨大的生产负荷，致使注采压力系统难以得到有效的调整。目前，喇萨杏油田超过油层破裂压力的注水井２７１７口，占注水井总数的２０％，部分层系、区块间压力差异较大，尤其是异常高压井、层的存在，致使套损井居高不下。２０００年，发现套损井６７７口，累计套损井数已达７５２４口。

    四是基础设施老化，危及油田正常生产。４０年来油田始终在高负荷下运行，历史欠账较多，没有得到及时的更新改造，致使基础设施老化，部分储罐年久失修，地下集输管线腐蚀严重。目前，承担主要生产任务的喇萨杏油田，已腐蚀的管线有５０７０多公里，各种储罐１５００多个。特别是储量高、产量高的中区，因投产时间长，基础设施老化的情况更加严重。

    五是企业人员多、负担重。虽然经过企业重组改制、分开分立，包括后来采取持续重组、内部退养和有偿解除劳动关系等措施，目前大庆油田公司仍有９万多名员工。另外，大庆石油管理局还有约１３万名职工，以及离退休人员４万多人，总计达２６万多人。几十万人的生存，都依赖于油田发展这个前提和基础。

    油田面临的这些困难，集中反映了企业当前的主要矛盾是资源接替的矛盾，最大问题是可持续发展的问题。这是大庆油田经过４０年开发之后的必然趋势，也是资源采掘型企业无法回避的一个现实问题。

    从外部环境看，随着经济全球化和信息网络化进程的加快，全球统一大市场正在形成，一些国际大石油公司纷纷调整战略，进行大规模企业兼并、联合和重组，形成优势互补、强强联合的巨型石油公司。我国石油工业的发展既受益于经济全球化，也越来越受到市场竞争的直接冲击。国际石油市场价格波动的影响依然存在，不排除在短期内再发生油价的下跌，如何在低油价条件下生存和发展，将是我国石油公司需要长期面对的问题。石油产业创新和世界能源格局的调整步伐正在加快，天然气、太阳能等新型清洁能源的开发利用对石油行业的发展也造成一定压力。从国内资源形势看，油气生产的增长速度不能适应国民经济迅速增长的需要，原油进口量逐年增加，油气供求矛盾日渐紧张，已经成为制约国民经济发展的一个“瓶颈”。国内外石油市场的这些新变化，给大庆的发展带来了不少新课题。

    谋求油田持续发展的有益探索

    大庆油田的发展问题始终得到党和国家领导人的高度重视。江泽民同志几次亲临大庆视察，并亲笔题词“发扬大庆精神，搞好二次创业”。从“九五”以来，大庆油田从确保国家石油战略安全、确保大庆长久繁荣的大局出发，为谋求资源采掘型企业可持续发展，进行了可贵的探索。

    第一，在指导思想上实现了由以产量为中心向以效益为中心、谋求可持续发展的转变。在过去特定的历史时期内，大庆油田开发建设所追求的最大目标，就是确保年产原油５０００万吨以上持续高产稳产。近年来，面对开发上出现的各种复杂矛盾，他们在调查研究和讨论分析的基础上得出一个新认识：在市场经济条件下，大庆油田的稳产不应再是产量指标上的稳定，而必须是高效益的稳产。由此确立了新的“贡献观”：油田向国家多交原油是贡献，多创效益也是贡献；为国家生产原油是贡献，为国家储备资源也是贡献；保证国家急需是贡献，保持油田可持续发展也是贡献。１９９９年，他们对油田开发战略进行了重大调整，为实现油田经济的持续稳定发展赢得了主动。

    第二，加快科技攻关步伐，提高企业核心技术能力，为可持续发展奠定基础。他们密切跟踪世界先进技术，提前５—１０年就搞好先导性技术研究和试验，再逐步推广，从而形成“三个超前″的科技运行机制，即超前进行工业性矿场性试验，超前认识油田开发规律和技术难点，超前组织科技攻关，并做好工艺准备。“九五”期间，针对油田高含水后期开发急需，在发展稳油控水技术的同时，通过技术革新和开采战略的调整，进一步提高了油田采收率，延长了油田经济开采寿命。针对“十五”期间油田开发将进入特高含水期开采阶段的状况，他们提出新的工作思路，开展了高含水后期主体技术的攻关，在精细地质研究等６个方面取得了新的突破。

    第三，加大勘探力度，从以往单一的油气资源勘探向以油气为主的多种矿藏资源的综合勘探转变。资源采掘型企业要实现可持续发展，就必须不断发现新的后备资源。近几年来，大庆通过多种方式实现以油气为主体的多种资源勘探的新突破。一是立足大庆探区，依靠勘探技术的不断创新，充分挖掘现有油气资源潜力。实施精细勘探，把工作做深做细，向已勘探过的老探区要储量。二是进一步扩大国内勘探领域，加强了未登记盆地的登记工作，对已登记的盆地进行跟踪研究工作；实施了战略勘探，向新探区要储量。三是实施综合勘探，加强了盆地内部多种资源的勘探，在找油找气的同时，兼顾其他矿产资源。目前已在大庆内部及周边地区找到二氧化碳、氦气、地热、沸石等非常规的油气资源及固体矿产资源。这些资源的勘探占有，对大庆油田的可持续发展具有深远的战略意义。

    第四，加快外部市场开发，充分利用两种资源、两个市场实现可持续发展。突破地域资源限制，实施扩张型战略，是资源采掘型企业可持续发展的战略选择。近年来，大庆油田按照集团公司和股份公司的统一部署，以中亚—俄罗斯、中东—北非和南美三大战略区为重点，切实在集团公司海外战略中发挥应有的作用。目前已与２个跨国石油公司初步达成战略合作伙伴关系协议，有４个技术服务单位实现了国际市场开发“零”的突破。在国内市场开发上，已在１４个油田占有一定的市场份额。

    第五，加快天然气产业化发展，努力培育新的经济增长点。大庆油田提出了“油气并举”的战略方针，立足２１世纪能源发展的需要，把天然气作为一个支柱产业来规划、研究和发展，初步形成了依托两种资源，面向两个市场，发展相关产业，构建产、销、化、配、研一体化的产业格局。一是通过加大盆地内部天然气勘探开发力度，为产业化发展寻找新的后备储量。二是采取灵活的营销策略，积极开发天然气市场，努力占领大庆及周边地区的商用、民用、车用气市场。三是加强科技攻关，做好精深加工储备技术研究。目前已开展了二氧化碳综合利用可行性研究和化工项目的优选。

    第六，以人力资源开发为根本，为实现企业可持续发展提供不竭动力。国际经济技术竞争，归根结底是人才的竞争。油田领导班子坚持用经营意识和战略眼光来看待人才培养，提出了“发展的企业为人才的发展提供广阔的平台，发展的人才为企业的发展创造无限的空间”的人才理念，围绕选才、育才、用才、留才四个方面，提炼形成了大庆油田公司的基本人才观。概括起来就是?选才“三并重”（选才标准德才并重、选才范围内外并重、选才方法相马与赛马并重）；育才“四个三”（育才战略“三个面向”、育才原则“三个结合”、育才途径“三个举措”、育才胆识“三个不怕”）；用才“五讲”（讲政治、讲胸怀、讲时效、讲优化、讲艺术）；留才“三靠”（靠政策、靠真情、靠事业）。这些人才战略思路及相应的人才政策，不仅使一大批内部人才脱颖而出，而且吸引了包括海外留学人员等许多外部高素质人才来油田建功立业。

    第七，积极推进管理体制改革，为可持续发展提供制度保障。重组改制后，油田公司面临的首要任务，就是要尽快建立起符合现代企业制度要求的全新的管理体制和运行机制，这是实现可持续发展的重要前提与保证。大庆油田有限责任公司成立以来，按照国际油公司模式进行了规范的内部重组与改造。一是按新体制要求进行规范运作。在建立法人治理结构的基础上，制定了《董事会议事规则》等五项制度，职责分明，运行良好。二是探索石油公司的管理模式。进行作业区管理模式试点，在外围小油田实施合资合作开发，在科研单位实行绩效管理，为保证油田高效开发和科研单位企业化经营积累了经验。三是配套完善有关制度。围绕决策管理、生产经营和技术支持三个方面，组织制定财务、计划、人事、审计、合同等５４项管理制度和管理办法，特别是勘探、开发系统按照同国际接轨的要求，建立了一系列规章制度。四是推进专业化重组。对井下、修井、试采、测研、采研等单位的施工作业队伍实施结构整合，形成了人才、技术和装备上的整体优势。五是依法治企。依法办理公司及所属分公司的注册登记，进一步加强合同管理，完善ＩＳＯ９０００质量保证体系和ＨＳＥ管理体系，使公司各项生产经营活动走上了规范化、法制化的轨道。

    进一步构建大庆可持续发展能力的初步思考

    对于大庆油田这样的资源开发企业，由于资源的不可再生性，研究探索出一条可持续发展的路子，在当前显得尤其重要和迫切。经过几年来的努力，大庆油田的探索取得了不少有益经验，但需要进一步研究的问题还很多。特别是在经济全球化、国际市场竞争十分激烈的形势下，实现可持续发展，不能只着眼于具体环境分析，寻求某种对策，而应该从整个企业创新能力的积极培育着手。因此，应该有一个思路上的转变：从直接寻求某个产业领域转变到进行自我可持续发展能力的培育和建设上。通过可持续发展能力的培育建设，使产业创新与产业拓展结合起来；通过与各种社会经济主体构建战略合作平台，使企业通过产业创新为区域发展打下坚实的基础，使区域经济的发展为产业创新提供宽松的运作空间。

    通过我们的考察和初步研究，认为大庆油田的可持续发展能力建设，应当主要包括以下五个方面。

    一是战略研究能力。即通过判断战机，领会使命，重新定位，提出基本构思或行动方案，具有较强的超前预测能力和整体性应对能力。这是可持续发展的先导性工作。要进一步加强公司内部各层次文化的融合，加强多学科领域专业人才的团队合作，加快战略研究核心能力建设；进一步寻求大庆油田新的定位及走向，解决可持续发展理论思考和战略设计问题，提出具有超前性的基本构思或行动方案；通过管理创新，打破传统项目研究方式，按照项目群落管理，进行可持续发展战略研究动态的监测评估，提高战略管理能力；以阶段性研究成果为基础，进一步寻求与国家有关部门、科研机构、高校的多层次知识创新合作，加强联合作战的战略研究能力。

    二是评价决策能力。即对战略研究成果进行评价，并根据问题的轻重缓急，确定创新方向和事业高度，确定具体行动方案和工作步调。决策是关系到可持续发展目标实现的关键环节，评价是决策的依据和基础。既要提高领导决策能力，也要提高评价决策支持系统的能力。要全面理解领会战略发展的总体思路和目标，建立科学、高效的决策程序，形成一整套应用现代科学理论和方法的决策评价体系，为领导提供准确可靠的决策信息和依据。从目前的实际情况来看，首先要提高决策评价支持机构人员的素质，可以通过调整、培训和实践等不同方式来解决，必要时，可以借助社会的评价机构。

    三是运作实施能力。即根据复杂多变的经营环境，能够进行相机运作，最终克服各种困难，使决策精神能够在生产经营中落实。要通过体制创新，建立新的、高效的运作实施和监督体系；通过组织结构扁平化、内部流程网络化、具体运作智能化来提高运作实施能力。同时要建立运作实施能力的逐级负责的责任体系，通过细化方案和目标分解，保证总体战略目标得到全面落实。

    四是支持保障能力。即通盘考虑各种经济问题，并在人才、资金和情报、政策等方面进行战略实施的支持和保障。要通过建立国际、区域和企业等多方有效结合的人才培养机制，加快人力资源开发；通过对外融资、专项资金申请，缓解谋求可持续发展资金不足的困难，同时，进一步转变财务管理理念，从小项目的管理向大项目或项目组管理转变；通过信息基础建设，提高企业对外部各种关键信息及时获取、快速反应的能力，同时，通过企业信息化和数字油田的建设，改善区域内部信息沟通、数据整合能力；要争取国家、地区、集团公司对大庆油田可持续发展的大力支持，设立可持续发展基金、制定尾矿开发政策，放宽海外资源开发条件限制，为可持续发展创造良好的制度保障。

    五是目标实现能力。即要具有攻坚啃硬，对各种具体问题实现突破的能力，保证实现技术、市场及效益目标，并为下一步工作的开展和更为宏大战略目标的制定创造有利条件。要加强科技创新体系建设，重点进行企业核心技术的开发研究，如有效开发剩余油和外围低渗透油田的采油工程技术，在松辽盆地和外围乃至海外区块能找到大规模油气资源的勘探技术，高效利用天然气资源的气化工技术等；加强市场开发能力建设，通过有效的经营策略，开拓、占领和扩大各种市场，同时要加强效益评估与评价工作。

    可持续发展能力的建设是一项系统工程，油田与管理局、市政府要进一步加强合作，有效协调各方面力量，通过五大能力建设，使大庆油田具有持续的创新能力。在区域范围内，产业界、学术界、金融界和政府之间，可以就继续教育体系、科技创新体系、战略研究与投资合作、生态建设等开展扎实而富有成效的合作，以达到自主创新、灵活应变，切实提高整个大庆地区的可持续发展能力。（中共中央党校第１７期中青班“可持续发展”课题组）

责编：多国丽