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台湾八个县市举债过多面临财政破产

 

CCTV.com  2007年10月20日 20:44  来源:  
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    主持人:欢迎继续关注《海峡两岸》。据台湾媒体报道,台湾财政部门日前公布了“台湾各县市财政收支调查”。调查结果显示,台南市、新竹县、台北县、南投县等八个县市负债已经超过了法定上限,这八个县市将面临破产危机。南投县财政局局长坦言,许多县市今、明两年就不能举债。一旦周转失灵,即有可能宣告破产。那么台湾县市级政府财政为何如此窘迫?就这方面的话题,今天我们通过卫星连线方式邀请台湾两位嘉宾为您做详细分析,一位是时事评论员兰萱小姐。一位是台北大学教授江岷钦先生,欢迎二位,主持人好,观众朋友大家好,主持人好,大家好。在我们探讨之前一起通过一个短片来看一下相关的情况。

    据台湾媒体报道,日前,台湾财政部门公布了“台湾各县市财政收支调查”。调查结果显示,台南市、新竹县、台北县、南投县等八个县市负债已经超过了法定上限,这八个县市将面临破产危机。

    据台湾财政部门的统计,截止到2007年9月,台湾各县市的债务总额已经超过了6191亿元新台币。债务情况最严重的8个县市,连政府工作人员的薪水都发不出来。

    台湾经济学专家分析结果显示,台湾各县市的债务问题由来已久,出现这种状况的原因之一,是台湾当局在分配年度预算时很不均衡。以2006年为例,2006年台湾当局的年度预算为1556亿新台币,台北高雄两个主要城市,拿走了预算的669亿,占了43%,其它23个县市只拿到了39%。针对这一问题,在2006年,就曾经出现过县市长联名向财政部门提交申请,希望台湾财政部门能考虑重新划分预算。

    台北县原代理县长 林锡耀:(当局)没有办法尽数来修正这一个行政命令,我们考虑联合其它县市进一步提出“释宪案”。

    台湾某县市长:固定的负债就有差不多四十几亿新台币,每年累计下来已经超过债限。

    另据分析,台湾各县市出现举债过高的情况,还有一个很重要的原因,就是台湾的经济不景气。台湾南投县财政局长就曾对台湾媒体记者说,台湾整体经济发展状况不佳,使得这些县市不得不靠借债度日。台湾东森电视台曾报道过有关各县市经济状况的新闻,一起来看一下。

    台湾东森电视台报道:数字显示,贫穷的县市正在加速贫穷。其中第四名的花莲县下滑最多。每户所支配所得,比五年前少了近8万新台币。同时这份调查也指出,连大台北都会区,也在变穷排行榜上名列第十三名,这都是因为尖端科技产业目前都只能持平,甚至外移。没有新产业能够崛起替代,出现这样的情况专家看了非常担心,在全球化的快速步调下,台湾若还是排斥“三通”,厂商将可能加速外移,经济力会更加弱势。台湾只会越来越贫穷。

    据台湾财政主管部门的介绍,举债度日的各县市曾多次向台湾当局求救,希望能由当局出面帮助解决债务负担过重,经济成长力不强的问题。但每次所得到的答复,都是当局无力帮助县市政府。


主持人:我们看到台湾媒体报道说,台湾地区县市级政府是债务缠身,有16个县市的财政收入还不够人事费的支出,由于长期负债,南投县财政局局长甚至说,沉重的债务有可能让他们县财政破产。据你们二位了解,台湾地区23个县市的地方财政具体情况是怎样的?

    台湾时事评论员 兰萱:整个23个县市来说的话,确实都是这样苦哈哈的。目前至少有10个县市明年就可能会面临破产的局面,所以可能还度得过今年年冬,但是到明年可能就不晓得是不是可以发得出薪水了。大家是不是记得在前几年的时候,美国的政府克林顿当总统的时候,曾经因为跟国会之间关系不是那么好,相关的预算并没有通过,而且已经负债累累,后来国会预算不过呢,克林顿方法是什么?他就干脆关门大吉,就不营业了,“打烊”,他说好吧你预算不过我就打烊给你看。虽然那时候我们大家看到这个相关消息都觉得这个克林顿他处理跟国会之间,他的技巧其实有硬有软,但是这样的事情搞不好很快地如果状况没有改变,就在明年台湾的地方政府发生就是可能一个一个要关门。但是就整个状况来说,其实最严重的相关资料显示是四个县市,包括宜兰县,云林县,台南县,台南市这四个地方,这四个地方多严重呢?它们短期债务的余额已经占了年度的税出总额,超过了30%的法定上限。

    用最简单的话说来讲就是说,因为当初的法令规定,也知道说地方政府有些时候钱不够,税入不够,就收的钱不够多的时候,他可能只好拼命的举债,拼命的举债。问题是举债如果没有上限的话,你就会发现你今年编的预算可能一大部分都用来还债,没有办法去做应该做的地方建设,没有办法去照顾你地方的老百姓。

    但是我刚刚讲的这四个县市都已经超过了法定的上限,也就是说他今年收进来的钱大部分都用来还钱,所以它就非常严重排挤掉原本编列在今年当中应该要去支出的,譬如说我今年本来要造个桥,今年本来要铺个路,今年本来应该要让它电灯亮,今年本来应该要因应台风来可能水沟要清一清的,可能都用这个钱拿去还债了,结果就没有钱去做这件事情了,倒霉的就是老百姓。

    主持人:一般来说台湾这些县市他们主要的财政收入来源主要是哪些方面?

    台北大学教授 江岷钦:对各地方政府来说最大的来源当然就是税赋,我坦白说,因为刚刚所列举这四个县市比较严重大部分都是农业县市,农业县市有很重要的地方一个就是因为工商企业并不发达。所以本来就以农为主的县市就没有什么工商,那再加上产业不景气,当然就是雪上加霜,所以税收一定收不到。通常地方政府的收支方式跟上级政府是一样的,就是量出为入,我们个人是量入为出,你有多少收入用多少钱,但政府的用钱方式是量出为入,他几乎都是先举债先用钱,用了以后就寅吃卯粮,最后就变成卡奴了。

    如果地方政府的钱财不够最后还靠一条叫什么呢?叫统筹分配款,统筹分配款又根据政治的角力来分配,那各地方政府为了要表达做出绩效了所以在许多建设上大量的盖,因应选举的支票要应付,所以盖了许多“蚊子馆”(闲置建筑),许多大量公共工程的浪费,支出这么庞大毫无节制,收入这么有限。那么统筹分配款又受到政策压力的影响,坦白说,这确实是台湾人讲的,已经没有米又碰到闰月,日子确实不好过。

    主持人:我们看到台湾媒体报道说,有一些地方县市的财政局长因为被财政压得喘不过气来,已经挂冠离去的有很多,有近二分之一县市的财政局长任职未满就已经换人,这是什么原因造成的?为什么地方财政会面临如此的窘境?

    台湾时事评论员 兰萱:这个所谓巧妇难为无米之炊,这个财政局长如果真的真的非常厉害,也自愿当巧妇,但是问题是没米让他炊的时候,我觉得他可能宁愿去外面买自助餐,不要自己煮。所以可以挂冠求去的理由其实非常容易去想像,一般来讲大家找工作都是钱多事少,离家近是一个好差事,大家都要抢,问题是你又没钱,又没人,到最后你还替人家生财,你要替你这个县市政府生财,生不出财来人家怪你不好,所以这个时候苦差事当然是人人推,所以为什么讲到说有接近二分之一的县市的财政局长都当不到几年就走了,我觉得是一个最主要原因,它也就反映出来说,真的是现在地方县市政府真的也是债台高筑。

    我觉得这个财政窘迫的状况我要举一个小小的例子,我刚才不是有特别讲到说目前举债的状况超过30%的法定上限包括云林县,这些有多么的窘迫呢?前一段时间台湾发生一个新闻,这个新闻引起大家非常高度的重视,就是云林县有一个地方,那个地方它很奇怪,它有一个所谓的测速照相,这个照相里面照出来住在附近人怎么搞的,不是时速通常都是上百,破百,好像各个都是赛车手一样,很夸张,就是几乎每一个人只要上了路,不管是你刚刚启动上路,或者你即将停进你家的车库,在相关的罚单上面都是破百。你去想想看有人刚刚发动马达之后起步就可以飙破百的吗,这个引擎其实这样会受伤的。再一个,你都已经要转弯进你家的车库了,有一个民众出来抗议拿着这个罚单,他说我这个路段他就在他家这边刚好要转弯进去进他家车库,连这个转弯进车库都是时速一百以上,他说干吗,我要撞我家自己的房子吗?那样子经过十几个人气愤不过联合起来上诉之后,才发现那个测速照相机似乎有一点点手脚或者出了什么样的故障。

    这就是因为地方财政实在太过困窘了,政府想不出别的办法来,只好拼命抓违规,什么违规右转,红灯怎么样,抓你超速,这就是财政困窘一个非常明显写实的例子,只是心酸的是老百姓。讲到说为什么会那么困窘呢?刚刚其实江老师讲到蛮多的,包括说我们讲到地方不景气,税收相当程度因此减少,招商又不利,因此在收入的部分你没有办法有效的开源,但是在节流的部分,你因为为了因应选举,你要给很多支票,你要绑一些桩脚,所以你又花了很多大而无当的钱,用了很多的“蚊子馆”(闲置建筑),所以你又没办法节流,这些东西都是造成一件一件累计下来之后不断债滚债,滚成一个大债台的状况。这就是财政那么困窘的原因,最主要的原因了。

    主持人:那么据审计部门决算的报告披露,有十个县市明年就面临破产压力。很多举债的县市在面临周转不灵、面临破产的困境时,向台湾当局、民进党当局求救,但得到的回复是当局无力帮助县市政府,为什么当局会有这样的答复?

    台北大学教授 江岷钦:其实民进党政府也没有撒谎,在这点上面,他确实是无力,因为他泥菩萨过江,自身难保。今天有10个县市向陈水扁当局要钱要不到,那代表什么?饼不够大,我自己吃得不够怎么可能分饼给你。所以有人开玩笑说,现在台湾的建筑物最高的是101建筑吗,不是。是另外一个名称叫债台,债台高筑。过去大家很骄傲的是台湾钱淹脚末,现在是台湾债淹头壳。现在债务余额应该高达将近4兆新台币,民进党执政这七年来的债务余额已经超过过去国民党执政54年的总数,其实这是后生可畏,青出于蓝而胜于蓝。中国人一向说水代表财源,水涨船就高,可是近年来我们看到不但没有水涨船高,是水贬船沉,台湾这一条“航空母舰”确实是搁浅了。不要说十个县市,再拖过几年会有更多的县市出现这样困境。
主持人:有分析说,庞大的债务已经成为台湾当局无法摆脱的包袱,基层县市负债不断增多,当局如果不能正确应对,会给台湾经济带来严重后果,我想请问一下二位怎么来看待这样的问题?二位认为解决之道在哪里?

    台湾时事评论员 兰萱:我觉得一个最大的角度来看的话当然是整个台湾都能够在经济上面能够有突飞猛进的表现当然是最好的。我刚才来的时候坐计程车,我其实常常坐计程车,但是坐计程车我从来没有看到这段时间那么有礼貌的计程车司机,每一个人对于我坐上他的计程车都表示万分的感谢,谢谢谢谢,我说实在话为什么这个样子呢?因为这段时间台北市大概在下个月计程车就要涨价了,我第一次感受到那么多的涨价,一般消费者都会埋怨店家,店家赚太多,店家心里面都会暗地高兴。这一次的涨价其实我发现不管是计程车司机也好,我去小面摊吃面也好,去自助餐店吃饭也好,其实他们对于涨价心里面都非常难过,为什么?他们担心因为涨价消费者就不上门了,所以你可以去理解说为什么这计程车司机看到我上车,一直冲着我说谢谢谢谢,上车也谢谢谢谢,下车也谢谢。他对于你能够上他的车而且不计较可能的涨价,他感到由衷的感到高兴,因为对他的生活来说是一种非常大的帮忙。

    我要讲的就是说对于现在台湾来说,经济上面的受苦其实是真的老百姓天天感受到的,其实很多问题的症结点都在于整个经济的景气,而很多相关的政策你只要把意识形态松绑,很多问题自然而然的我们民间活力,我们民间的竞争力我都是非常有信心的,很多问题虽然不能够完全解决,但是必定会有所改善的。

    主持人:非常感谢二位嘉宾所做的分析,谢谢。谢谢。

责编:刘莉岩

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