中国如何实现减排目标：十二五减排措施将出台

　　2030年—2035年，中国碳排放将达峰值

　　中国要迎接低碳经济革命

　　国务院参事 冯之浚

　　新世纪新阶段，我国以科学发展观统领全局，提出要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把科学发展理念落实到“十一五”规划的各个方面和全过程，建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的小康社会。

　　发展低碳经济是落实科学发展观的重要突破口。如果不发展低碳经济、实现科学发展，我国的资源能源将难以支撑，生态环境将难以承受，国家竞争力将难以提升，国家安全也将难以保障。

　　低碳经济影响超工业革命

　　低碳经济是在人类温室效应及由此产生的全球气候变暖问题日趋严重的背景下提出的。据世界银行统计，从20世纪的100年中，大气中CO2浓度从20世纪初不到300ppm（一百万体积的空气中所含污染物的体积数）上升到目前接近400ppm的水平，并且明显地威胁到全球的生态平衡。

　　预测指出，到2050年世界经济规模比现在要高出3-4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源（煤、油、气）在总能源中所占的比重高达87％，未来的发展如果仍然采用这种高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。

　　由此，低碳经济模式被提上日程，并得到了国际社会的广泛认可。

　　低碳经济是一种新的发展模式，是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境革命，将比以往的工业革命意义更为重大，影响更为深远。低碳经济将创造一个新的游戏规则，从企业到国家将在新的标准下重新洗牌；低碳经济将催生新一轮的科技革命，以低碳经济、生物经济等为主导的新能源、新技术将改变未来的世界经济版图；低碳经济将创造一个新的金融市场，基于美元和高碳企业的国际金融市场元气大伤之后，基于能源量和低碳企业的新的金融市场正蓬勃欲出；低碳经济将创造新的龙头产业，蕴藏着巨大的商业机遇，这是一个转型的契机，可以帮助企业实现向低碳高增长模式的转变；低碳经济将催生新的经济增长点，成为国际金融危机后新一轮增长的主要带动力量，首先突破的国家可能成为新一轮增长的领跑者。

　　“低碳中国”的压力与优势

　　当前，发达国家已经纷纷向低碳经济转型。美国总统奥巴马上台以来，在能源政策方面采取了包括宣布将对排污排放收费、建设智能电网、投资新能源等一系列措施；英国通过颁布“气候变化法案”，启动“绿色振兴计划”，公布“碳预算”等多种手段引导人们向低碳生活方式转变；欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”，从目标制订到科研投入、机制建设、标准与立法、项目投资，都走在世界前列。

　　目前，我国正在深入实践科学发展观，努力建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展观的核心是保持经济又好又快增长的同时，降低资源消耗和环境代价，最终建成“两型社会”。这与低碳经济在实质内涵上是高度一致的。在中央文件和领导人讲话中，多次提出要将节能减排、推行低碳经济作为国家发展的重要任务。这充分体现出我国政府实现科学发展、低碳发展的强烈意愿。

　　近年来，我国在调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等方面采取了一系列政策措施，取得了显著的成果。

　　但中国减排的压力也不容小视。作为一个发展中的大国，人口数量众多，经济发展、消除贫困、保障民生的任务极为繁重，人均GDP需要保持持续的增长，而且我国能源消费中煤炭所占比重远远超过石油、天然气等相对洁净的能源，其温室气体排放的强度控制的难度大，外加上我国能源技术相对较为落后，与发达国家相比还有差距，实施技术改造和产业转型升级的难度也比较大。对于我国而言，发展低碳经济面临着相当大的挑战。

　　当然，我国发展低碳经济也有着自身减排空间比较大、减排成本比较低、技术合作潜力比较大的潜在优势。

　　在强化低碳政策的情景下，考虑到我国的GDP增长、发展阶段、科技水平、资源禀赋、国际合作等综合因素，我国碳排放有可能于2030-2035年达到峰值，在经过10年之后将处于一个平稳发展期，2050年达到大幅度减排，实现低碳经济发展和低碳社会，促进全球实现气候变化减缓目标。

　　中国应如何发展低碳经济？

　　我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设，主要着力点在于大幅度降低单位GDP的碳排放量。从长期看，通过坚持不懈的努力，到2050年基本实现社会经济发展与碳排放的完全脱钩。从中期看，通过采取强有力的政策和措施，到2020年努力实现单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40％-45%的目标。从短期看，应该在“十二五”规划中采取切实有力的措施实现既定目标。“十二五”期间，发展低碳经济应注重以下措施：

　　调整经济结构，转变发展方式。

　　在经济结构方面,按照低碳经济低能耗、低排放、低污染的要求，调整投资、出口和消费这“三驾马车”的重点和方向，进一步优化经济结构。在产业战略发展上，国家应选择低碳经济相关产业作为未来发展方向，并在财政、信贷等多方面进行大力扶持，使低碳经济真正成为我国经济发展新的增长点；扩大低碳产品的出口；鼓励低碳消费方式。

　　在产业结构方面，要加快产业结构的战略性调整，使现代服务业成为拉动经济增长的主要力量。必须加大调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重；培育发展新兴产业和高技术产业，节能环保产业、电子信息产业、技术密集型的制造业等高加工度产业替代能源原材料工业，使之成为拉动经济增长的重要动力。

　　在交通结构方面，应优先考虑在短期内放慢排放量增长速度，同时开发替代的新技术和交通方式。大力发展公共交通系统；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路；大力发展电动汽车等低碳排放的交通工具。

　　在建筑结构方面，必须加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳建筑。提高建筑节能标准；对既有高耗能建筑开展节能改造；支持对重要的节能建筑材料开展研发和产业化；利用财税政策鼓励开发商和消费者投资、购买节能低碳建筑；开展节能低碳建筑示范。

　　积极开发低碳技术，加强科技储备。

　　科学技术是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。政府要加大对节能减排和新能源技术领域科技创新的支持，当前要积极支持开发先进低碳技术，推广应用先进成熟技术，提高能效水平。

　　“十二五”期间，应大规模推广应用目前成熟先进的能效技术、节能建筑、太阳能热利用、热电联产、热泵、超超临界锅炉、二代加核电、混合动力汽车等；着手安排部署新一代低碳技术的研究开发和示范运营，如三代核电、风电、电动汽车、IGCC、太阳能光伏发电技术，加快其商业化进程；同时，开展四代核能、CCS、太阳能热发电、二代生物燃料、先进材料等技术的基础研究。

　　据悉，全球已有50多家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发，以期在低碳经济上占领技术制高点。我们应加强与发达国家在碳捕获与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的交流合作，促进发达国家对中国的技术转让，加强消化吸收和创新，共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台。

　　优化能源结构，大力发展低碳能源。

　　我国 90%的温室气体排放来自化石燃料的燃烧排放，因此优化能源结构、大力发展低碳能源、提高能源转化效率可以有效降低CO2排放，是节能之外的另一个实现减排的主要途径。应逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，保障石油安全供应，积极发展水电、核电和可再生能源先进利用，到 2020 年实现非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，改变能源结构单一局面，优质能源比例明显提高。到 2050年 新增能源需求主要由清洁能源满足，同时建立起智能电网等与可再生能源发展相适应的基础设施系统。

　　改善土地利用，扩大碳汇潜力。

　　近年来，我国陆地生态系统碳储量平均每年增加 1.9-2.6 亿吨碳。增加碳汇以提高对温室气体的吸收也是减排的重要途径。增加碳汇有三个领域：森林、耕地以及草地。

　　森林碳汇是最有效的固碳方式，每年增加的碳汇在 1.5亿吨碳左右。为进一步增加碳汇，应通过造林和再造林、建立农林复合系统等方式增强森林碳汇；通过减少毁林、改进采伐作业等措施来保护森林碳贮存；通过沼气替代薪柴、耐用木质林产品替代能源密集型材料、采伐剩余物的回收利用、进行木材产品的深加工、循环使用来实现碳替代。

　　耕地土壤碳库是整个陆地生态碳库的重要组成部分，也是最活跃的部分之一。我国农田土壤的有机碳含量普遍较低，远低于美欧。因此增加或保持耕地土壤碳库的碳贮量有很大的潜力。

　　保持和增加草原碳汇的关键在于防止草原的退化和开垦。具体措施将包括降低放牧密度、围封草场、人工种草和退化草地恢复等。另外，通过围栏养殖、轮牧、引入优良的牧草等畜牧业管理也可以改善草原碳汇。

　　（本文作者系国务院参事，国际欧亚科学院院士，循环经济立法起草小组组长）

　　低碳经济

　　低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。其实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

　　单位GDP能耗：计算一个国家在一定时期内单位国内生产总值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指标，是“十一五”规划中节能减排的主要指标之一。

　　单位GDP碳排放：是计算一个国家在一定时期内，二氧化碳排放量与国内生产总值的比，即单位GDP的二氧化碳排放量，是国务院提出的未来十年减排指标。