城镇化发展：追求幸福生活

　　7月5日以来，一项评比活动吸引了云南众多居民的眼球：在云南16个州市中，哪个州市的幸福指数最高？

　　在这场“城市幸福指数PK”的活动中，各个州市的居民通过网络、短信等方式争先表达感受。在很多居民看来，自己所在的城市都独具魅力，幸福指数很高。

　　不仅在云南，全国范围的最具幸福感城市评选活动也曾于数年前展开。2010年将在上海召开的世博会，更是打出了“城市，让生活更美好”的主题。

　　在新中国成立60年后的今天，追求幸福生活正越来越成为城市发展的目标。

　　城镇化率从10.64％到45.68％

　　“我小时候的北京城区可比现在小多了，人也少得多。”家住北京市朝阳区柳芳北里的刘大爷今年70多岁，他告诉记者，那时候的北京城基本没有什么高层建筑，一般居民都是住在低矮的平房里，现在的三环路当时还是大片的农田。

　　新中国成立之初的北京，在整个中国来说显然是一座大城市，那时候的中国基本还处在农业生产时代，城市的概念并不突出。

　　据资料显示，1949年，全国的城市数量为132个，城市化水平仅为10.64％。此时，世界城市化的平均水平是29％，欧美发达国家的城市化水平已超过60％。

　　新中国成立初期，农业经济在我国社会中占主导地位，城市化进程发展缓慢。

　　1950年，中央规定，人口在5万人以上可准予设市。这一标准在1年之后被提升至9万人。

　　1955年6月9日，国务院第一次颁布《关于设置市镇建制的决定》，规定聚居人口10万人以上的城镇可以设市；聚居人口不足10万人，但属重工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇，并确有必要时，可以设市；设镇的人口标准需在2000人以上。这一规定使城镇人口统计有了依据。

　　当时，市和镇的郊区较小，城镇人口中包含的非农业人口仅占15％左右。

　　之后，城市的数量开始快速增加。但随后的几年，城市发展进入调整阶段。

　　1963年12月7日，国务院颁布《关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示》，不仅撤销了一批不符合条件的建制市，还对市的郊区范围作了缩小调整。

　　变化出现在改革开放之后。1986年4月,国务院批转民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，确定了新的设市标准。

　　按照这个规定，非农业人口6万人以上，年国民生产总值两亿元以上，已成为该地区经济中心的镇，可以设置市的建制。少数民族地区和边远地区的重要城镇、重要工矿科研基地、著名风景名胜区、交通枢纽、边境口岸，虽然非农业人口不足6万人、年国民生产总值不足两亿元，如确有必要，也可以设置市的建制。

　　至此，我国城镇化的进程从缓慢发展进入到加速发展阶段。

　　60年过去，昔日城市边缘的农田如今已被成片的高楼大厦替代，三环、四环、五环、六环，北京城的边界正在一圈一圈地外扩。来自北京市统计局的数据显示，1949年年底，北京市的常住人口为420.1万。到2008年年底,这个数字则变为 1695万。

　　与北京一样，60年来，我国城市发展的步伐不断加快。如今，全国已有655个城市，越来越多的村民变为市民。

　　“城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化的工业国转变的必由之路。”住房和城乡建设部城乡规划司副司长张勤告诉记者，60年来，城市已经成为我国经济社会发展的核心载体。

　　根据住房和城乡建设部提供的数据，到2008年年底，我国城镇人口已达6．07亿，城镇化水平为45.68％,比解放初期提高35个百分点，城市人口已是新中国成立初期的7．9倍。

　　在张勤看来，城镇化吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要载体；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在促进农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的矛盾。

　　人居环境更美好

　　在新中国成立初期的很多影视作品中，人们都能看到这样的生活场景：一个拥有上百户人家的居民区，仅有一个水龙头，每天早上，人们都要排队洗脸、排队上厕所。

　　住房和城乡建设部办公厅副主任张志新对这样的场景记忆深刻。“吃水难、行路难、住房难……不仅是新中国成立初期，直到改革开放初期，城市在服务功能上还是很差的。”张志新说。

　　“比如城市污水处理、垃圾处理，新中国成立初期就是空白，改革开放之后才开始起步。”住房和城乡建设部城乡建设司司长陆克华告诉记者，与60年前相比，现在的城市建设更加注重系统性和全面性，更加注重人居生态环境建设。

　　经过60年城市建设的发展，生活处处不便的尴尬正在逐渐消失，城市的服务功能日渐增强。

　　截至2008年年底，城市供水的综合生产能力增长了115倍，供水人口增加了34倍，人均用水量从新中国成立初期的38升提高到178升，用水普及率从42％上升为95％。污水处理厂由1978年的37座、日处理能力64万立方米，发展到2008年年底的1529座、日处理能力8836万立方米。

　　截至2007年年底，全国燃气供应总量达到630亿立方米，用气人口达到3．2亿人，分别比新中国成立初期增加847倍和 174倍。

　　截至2007年年底，全国城市道路总长25万公里、面积43亿平方米，较新中国成立初期分别增长23倍和58倍。

　　与城市基础设施的完善相对应，城市居民的生活质量越来越高。这些变化不仅体现在人们日常的衣食住行中，更体现在人们对居住环境的要求上。

　　1990年6月2日，当时的国家环保局首次公布《1989年中国环境状况公报》，公众第一次获知城市的大气污染、水污染、噪音污染等状况。此后，环境公报每年都发布，内容越来越丰富，环保已经成为城市形象的重要组成部分。

　　如今，在全国城市的评比中，人们已经不再仅仅满足于卫生城市的称号，环保城市、最有幸福感城市正成为城市居民新的更高追求。

　　城市建设多姿多彩

　　生活观念的变化也推动了城市规划设计的变革。新中国成立之初，我国的城市规划工作主要借鉴苏联的经验，带有强烈的苏联痕迹。改革开放以后，国门打开，更多国家的城市管理、规划设计经验开始进入我国。我国的城市建设开始呈现多姿多彩的发展态势。

　　在这一过程中，城市建设发展的束缚也日渐放松。“1984年之前，改革开放的重心在农村，超过60％的城市建设投资都是来自中央政府。”住房和城乡建设部城乡规划司副司长张勤说，那个时期城市的自筹资金很少，城市建设的自由度很小。

　　1984年以后，随着改革开放的重心转移到城市，中央政府对城市的投资逐渐减少，城市有了更多的投资来源，发展自由度加大，城市发展呈现多元化格局。

　　与城市建设的多元化发展相适应，市政公用事业也逐渐走出传统的计划经济体制。

　　“2002年之前，市政公用事业基本都是事业单位，老的体制带来的问题是市政公用事业的数量和质量都上不去。”住房和城乡建设部城乡建设司司长陆克华说，过去，在市政公用事业领域，投资渠道单一，管理粗放，效率低下。

　　随着社会主义市场经济体制在我国的确立，各地纷纷加快市政公用事业改革的力度，引入市场竞争机制，在供水、供气、供热、公共交通等领域推行特许经营。

　　据陆克华介绍，公用事业改革打破了过去的垄断局面，良好的市场竞争机制逐步建立，群众对市政公用行业服务的满意度不断提升。

　　时光走过60年，昔日落后的中国城市正在以越来越美丽、舒适的面貌吸引着世界的目光。

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