“北京新市民”民生权利失衡 律师学者联名上书

一位女士展示北京市暂住证。 中新社发 追影 摄

　　十多部地方法规规章限制北京新市民民生权利，导致城市的健康持续发展或存隐忧，律师学者联名上书，力促新北京人获享市民待遇。

　　在北京，苏琪生活了8年，她是一名电脑程序员。

　　每一次打电话回家，亲戚都会羡慕地说：“妮子啊，你现在是北京人，不简单啊。”

　　苏琪便会呵呵笑两声，让对方感到自己的谦虚。其实，她知道，这完全是自嘲。

　　苏琪只是所谓的600万“北京新市民”中的普通一员。他们远离故乡，在北京长期工作、生活，一直被视为“暂住人口”。在他们中，定居趋势与被排斥感同时与日俱增。

　　近年来，以同城待遇为指向的居住制度改革呼声日高。

　　2008年8月28日，知名公益律师李方平和中国问题学者胡星斗，向北京市政府提交一份七千余字的《公民建议书》。

　　“我和这座城市，永远在两条平行线上”

　　李方平，北京市瑞风律师事务所律师。

　　住在北京的10年中，他获得了很多荣耀。2006年，他代理河北邢台输血感染艾滋病案，被评为“2006年河北省十大法治事件”，“天津乙肝歧视第一案”被评为“2006年中国十大影响性诉讼”之首。

　　与自己的现实难题相比，这些荣耀不值得一提，至少在他看来是如此。自1998年6月进京工作生活以来，李方平的户籍一直留在外地。李方平感到麻烦事很多。

　　2006年，李方平报装固定电话，发现北京网通规定，“客户户籍所在地或注册登记地不在北京市的，客户应按北京网通要求办理相应的担保手续，或者办理预付费的业务(服务)”。李方平找不到也不愿求有北京户籍的市民办理所谓的担保，选择办理预付费业务。

　　李方平没有想到的是，预付费业务与后付费业务一字之差，让他在北京网通推广的一系列优惠活动中遭受到不公平待遇。

　　性情温和的李方平终于爆发。2008年8月1日，他以歧视对待之名将北京网通公司诉上法庭。

　　苏琪在报纸上看到李方平这场官司，“都是异乡人，我完全能理解，也有切身体会。”她到北京第二年，想把户口办过来，兴冲冲地去派出所询问，一位警员懒洋洋地问道：“在北京连续3年，每年纳税达到80万元了吗？”

　　苏琪诧异地摇头。

　　“或者，你能证明自己是一个近3年纳税总额达到300万元的私营企业主？”警员继续问。

　　苏琪依旧摇头，他觉得自己“好卑微”。

　　那位警员终于抬起头：“回去吧，看你这样，也就一普通北漂客，全北京好几百万。”

　　在北京，外地人迁入户口而完全享受北京市民待遇，需要较高的条件——文化艺术名人、体育明星；国内大型企业(集团)、各类金融机构在京注册的总部董事长等高管人员和高级技术人员，或者留学归国的急需人才。

　　仿佛受了羞辱的苏琪，在接下来的一年多中，不再提与户口有关的事情，“省得烦”。“我和这座城市，永远在两条平行线上。”苏琪低沉地说，如同一位落魄的吟唱诗人。租住的小屋窗外，南三环上的汽车川流不息。

　　律师李方平也有类似的烦恼。这位曾经发表多篇“公民建议书”的律师，终于决定和胡星斗一起，向高层提交有关北京户籍问题的公民建议书。后者是北京理工大学经济学教授。