生活观察：城管队员期盼撕掉“暴力”的标签

　　新华网南京４月３０日电（记者蔡玉高）南京市栖霞区委、区政府和公安分局日前公布了对４月２３日晚发生的城管队员打人事件的初步处罚结果：涉嫌故意伤害罪的主要肇事者杨某被刑事拘留，参与此事的城管科副科长王某被免职，其余４名协管员停职检查，负有直接领导责任的城管科科长叶某也被停职。

　　这一处罚结果让人基本满意。不过，一起又一起城管队员打人事件的发生却给人们留下了许多思考：城管队员为何被贴上了“暴力”的标签？如何才能让城管执法远离“暴力”？

　　市民言语挑衅引来城管队员围殴

　　４月２３日晚，南京市民郑毅和王骐在南京迈皋桥华电路一家饭店里吃夜宵，看到城管队员现场执法，因不满他们的执法态度，二人向对方竖起大拇指说：“你们真牛！”同时，还讲了一些不干净的话。

　　二人的言语挑衅引起了城管队员反感，深感恼火的城管队员带着４名协管员将二人打伤。其中，王骐还被城管队员强行带到街道办事处暴打了一顿，导致大便失禁、右臂骨折。饭店的监控录像清楚地拍下了这一幕。

　　事件发生后，南京市市容管理局和栖霞区委、区政府高度重视，各自成立了调查小组对这一事件展开调查。南京市市容管理局局长张东毛介绍，不管什么原因，城管队员作为执法者，是代表国家履行权力的，其动手打人肯定是错的。因此，市容局建议栖霞区相关部门一定要严肃处理违纪违法的相关责任人。

　　经过全面调查、取证，栖霞区委、区政府和公安部门最终认定这是一起典型暴力执法事件，要求公安部门立即立案并加大侦查力度，从快从严进行严肃处理。目前，初步处罚结果已经做出，涉嫌故意伤害罪的主要肇事者杨某被刑事拘留。随着调查的不断深入，几名肇事者将可能面临更重的处罚。

　　城管队员被贴上“暴力”的标签

　　只因不满对方言语挑衅，城管队员带着手下大打出手，南京栖霞区迈皋桥街道的城管队员的行径着实让人心寒。事件发生后，许多网友和南京市民纷纷指责城管队员执法粗暴，表示不但要让打人者负法律责任，更要将其驱逐出执法队伍。

　　事实上，近来关于城管队员打人的消息不绝于耳：湖北天门城管队员打死拍摄其执法过程的市民；兰州城管队员将一名商贩打成骨折；深圳城管队员将一名女摊贩打得下体出血……在人们的眼里，城管队员已经被贴上了“暴力”的标签。

　　谈起城管队员的形象，多年从事城管工作的张东毛非常困惑。他表示，作为一个特殊的工作部门，在执法过程中，城管队员难免要与被执法对象发生肢体接触。因此，南京市市容局一直教育执法人员“一定要像爱护眼睛一样爱护城管的形象”，并将“不准打人”作为铁的工作纪律。城管队员一旦触了这条“高压线”，将被开除。

　　张东毛说，然而，在实践中，部分城管执法者自身修养不高，尤其是一些城管协管员，由于文化素质普遍较低，其在执法过程中很容易与被执法对象发生肢体冲突，这就使得整个城管队伍给社会的印象非常差。

　　张东毛表示，城管队伍给人的印象不好，还与城管特殊的工作性质有关。就拿取缔一个“夜排档”来说，被取缔方可能因此失业，一些市民的生活也可能因此不便；如果不取缔，一些深受油烟之苦的市民有意见，而上级部门对城管的工作也不满意。“做与不做都要得罪一些人，这让城管队伍的形象很难好起来。”他说。

　　南京大学社会学系教授朱力表示，近年来，城管队伍已经被社会“标签”化了，一提起城管，人们立刻想到的便是“暴力”两个字。“４·２３”城管队员打人事件发生后，社会舆论之所以出现一边倒，也正是因为城管队员被贴上了“暴力”的标签。这是“合乎常情”的，因为作为执法者，知法犯法是不应该的。

　　城市管理者应远离“暴力”

　　在栖霞区相关部门日前做出初步处罚结果的同时，南京市市容局也紧急下发了《关于加强城市行政执法人员管理教育工作的通知》，提出了４条禁令，其中最重要的一条便是“严禁暴力执法”。

　　南京大学社会学系教授朱力表示，南京城管队员打人事件留给人们最重要的思考是“如何才能真正让城市管理者远离‘暴力’”？

　　南京市市容管理局局长张东毛表示：“我们必须要从这起事件中吸取教训，有针对性地进行自查自纠，从提高执法人员素质入手，进行教育工作。只有执法者的素质得到极大提高，暴力执法事件才有可能少发生乃至不发生。”

　　一位不愿意透露姓名的城管队员则表示，社会上一般看到都是城管队员“暴力”的一面，可又有多少人了解城管队员的“压力”呢？他说，城管队员的压力主要来自于两个方面：一是上级部门工作指标的分解、工作绩效的考核；二是那些忙于生计的小商贩们的抵触。这令他们“左右为难”。

　　记者在采访中了解到，为创建文明城市和迎接世界城市论坛的召开，南京市政府与各区县签订了相关责任书，规定各地市容一旦达不到要求，年底将面临５０万元－１００万元的罚款，这大大地增加了基层城管队员的工作压力。

　　对此，有关社会学专家表示，城市管理应该量力而行，不能因为一味地追求所谓的“城市美观”，而忽视了经济发展的实际和普通百姓的需求。

　　张东毛说，当然，城市管理者远离“暴力”不仅要包括“暴力执法”，也该包括“暴力抗法”。南京市近３年的统计数字显示，在５００多起发生肢体冲突的城管执法事件中，９０％以上的起因是被执法者暴力抗法，这对城管队员造成了极大伤害。“希望全社会对待城管队员能够多一点宽容与配合！”他说。

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