农民工退保浪潮的思考

    每逢春节前后，最热闹的地方肯定是火车站，就在今年春节前，记者在深圳也拍到了一组彻夜排队的镜头，只不过，拍摄地点不是在火车站，而是在当地社保局的服务大厅。从社保局的工作人员那里，记者了解到，这个服务大厅的最主要业务就是办理深圳特区内的退保，所谓的退保，实际上就是退掉养老保险，而自从服务大厅2003年开始办公以来，每年春节前这里都会聚集如同潮水一般前来退保的农民工，曾经发号达到4000多人一天。（2月23日CCTV经济半小时）

    农民工退保暴露出我国现行的社保体系很不完善。至于农民工社会保障难的具体原因，每个人都能说出个一二三来，无非是年年都在重复的那么几点：一是由于农民工流动性很大，不确定的因素较多，而且他们本身保险意识不强，且购买保险的能力有限；二是很多用人单位没有主动为农民工购买保险的意识，生怕提高成本、降低利润；三是农民工的保险不属于赢利险种行列，保险公司不愿牵扯过多的精力为其跟踪服务。另外，由于劳动力市场上供给远远大于需求，农民工没有什么“话语权”，往往处于弱势地位。而保险费率过高、社保关系接续难，是所有障碍当中的要冲和症结。据报告显示，由于承担国有企业历史遗留问题的负担，目前企业缴纳的基本养老、医疗和失业3项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％。对此，企业和农民工个人普遍感到费率过高、负担太重。而目前我国养老和医疗等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法顺利转移接续。虽然现行政策允许农民工退保，但由于农民工频繁流动而导致反复参保、退保，“不仅直接损害农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响用人单位的参保积极性”，形成恶性循环。

    社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障，这是目前农民工社会保障存在的主要问题。深圳农民工掀起退保潮，突出再现了“现行城市社会保险制度不符合农民工流动性大的特点”。造成退保的更为现实的问题是，目前社保在城乡之间、地区之间不能有效地对接直接导致农民工对社保不认可。据劳动和社会保障部有关调查资料，仅有20％—30％的城市农民工在一个单位工作满3年以上。而绝大多数城市采用现行城市社会保险制度直接扩面的办法，将农民工纳入进来，比如，按照城市现行养老保险制度规定，参保农民工累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金。这种规定对农民工而言很不现实，不符合农民工流动性大的群体特点。鉴于此，去年两会期间，全国政协委员倪豪梅就农民工退保问题递交了《农民工社会保险中存在的问题及建议》的提案，呼吁政府尽快解决这一问题。国务院总理温家宝2007年在作政府工作报告时提出，要抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法；劳动保障部部长田成平表示，一两年内将正式出台关于社会保险关系跨地区转移接续的办法。

    有学者指出，农民工将是解决“三农”问题的核心，解决农民工问题将成为继土地改革、“大包干”之后中国农民的“第三次解放”，并将加速中国发展，同时推动构建和谐社会。而不解除农民工的后顾之忧，不切实为农民工做好善后服务，不保障好农民工的合法权益，又如何让农民工安心工作、积极贡献，又如何解决农民工的其它问题？事实上，解决农民工的社会保障问题有多条路径可走，很多学者都作了探索性的研究，并且每条道路都有光明的前景。需要强调指出的是，惟有对策还远远不够，重要的是如何贯彻落实，如何有计划、有步骤地付诸实践。但有一点是确信无疑的，只要各级政府、保险公司及用人企业联合起来，关注农民工问题、推动涉农保险的发展，农民工社会保障难必将不复存在。(郭立场)

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