改善以民生为重点的社会建设 推进和谐社会建设

    法制日报讯  党的十七大提出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。政法机关要认真落实这些要求，把维护重要战略机遇期的社会和谐稳定作为根本任务，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

    以化解矛盾为主线，从源头上解决群众诉求。现阶段的矛盾纠纷，大多数是由民生问题引发的。政法机关必须善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，注意从源头上化解矛盾，调处纠纷。各级党委、政府要把矛盾纠纷的预防工作提到更加突出的位置，从建立完善社会稳定风险评估机制、依法行政制度建设、社会公平体系建设入手，民主决策、依法行政，着力解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题，尽量做到权利公平、规则公平、机会公平和分配公平，防止产生新的矛盾纠纷。

    以定纷止争为目标，充分利用调解手段解决社会矛盾。政法机关的重要职责之一，就是依法调节社会经济关系，实现定纷止争，促进社会和谐。实现这个目标，要做到统一思想、整合力量、健全机制。统一思想，就是要重视发挥调解特别是人民调解对化解社会矛盾的积极作用，深刻认识调解是适应我国国情的选择，是我们的一大政治优势，不断强化调解意识，把调解的理念贯穿于政法工作之中。公安机关在办理轻伤害案件、治安案件、处理民事纠纷时，法院在审理案件和执行中，都要重视运用调解手段解决问题，达到案结事了的目标。对行政诉讼案件，更要积极探索行政案件处理新机制，按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的要求，最大限度地采取协调方式处理因农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改组改制、劳动和社会保障、资源环境保护等问题产生的群体性行政争议。整合力量，就是要在党委和政府领导下，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，把各方面的力量整合起来，使调解工作在组织上得到落实，实现三种调解手段的有效衔接，还要注意发挥律师在调解中的作用。健全机制，就是各种调解之间的衔接要形成及时有效的机制，使每一起案件纠纷都得到及时公正处理，每个矛盾都得到有效化解，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。

    以增强群众安全感、促进社会和谐稳定为出发点，准确把握宽严相济的刑事政策。衡量刑事政策是否正确的标准，就是看是否有利于减少犯罪，是否有利于增强群众安全感，是否有利于促进社会和谐稳定。各级政法机关要根据社会治安形势的变化，准确把握宽严相济的刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。该严不严，重罪轻判，严重犯罪难以遏制，社会不会安宁；该宽不宽，轻罪重判，对抗性因素增加，社会也不会和谐。在刑事犯罪高发期，一定要把打击锋芒始终指向严重刑事犯罪分子，重点打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，继续深入开展打黑除恶专项斗争。同时，要着眼于预防犯罪、减少社会对抗、促进社会和谐，对确有依法从轻情节的犯罪，应体现政策，从轻处理。要做好司法解释工作，加强政法机关之间的沟通协调，统一宽严的适用标准，以取得最好的法律效果和社会效果。

    以平安建设为载体，构建社会治安防控体系的新平台。预防犯罪始终是促进社会和谐最有效的手段。必须从源头上解决影响社会治安的突出问题，并把思想认识、工作重点、力量配置、考核奖惩等落实到构筑治安防控体系上来，推动社会治安综合治理各项措施的落实。治安防控体系建设要在社会化、网络化、科技化上取得突破。强化农村村庄巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等社会治安防控措施，构筑全方位的治安防控网络。在城市重点区域、重点部位、重点场所安装电子监控设施，在农村逐步推广经济适用的技防措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照专群结合、依靠群众的方针，改革和加强城乡社区警务工作，规范发展各种形式的群防群治队伍，探索建立市场经济条件下社会动员新机制。要搞好军警民联防联治，充分发挥民兵组织和预备役部队在平安建设中的重要作用。要加强国防设施和重要军事目标的保卫，确保安全。建立治安形势分析评估机制，根据实际情况及时组织必要的专项行动，及时排查整治治安混乱地区，解决治安突出问题，确保良好的治安秩序。

    以改善服务为重点，探索建立“社会人”管理的新机制。加强对“社会人”特别是流动人口的服务和管理，是完善社会管理的重点和难点。要管理好“社会人”，首先要服务好“社会人”，切实从防范控制型管理转向服务型管理。对流动人口，要坚持公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的方针，把流动人口纳入经济社会发展和城市规划管理中，不断优化流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务，保护流动人口合法权益。对闲散青少年、流浪儿童、服刑人员的未成年子女、农村留守儿童等人员，要研究制定具体的教育、救助、管理办法，并认真组织实施。要加强对新经济组织、新社会组织的管理，落实其依法开展活动、管理好本单位员工的社会责任。要加强社区建设，充分发挥社区组织对“社会人”的管理作用。要采取各种有效措施，把每个人都归属到各自社会组织及城乡社区管理之中，切实把各种社会组织和“社会人”都纳入有序管理之中，真正做到服务到位，管理有效。

责编：刘立