政府起高楼乡村仍贫寒 陕北靖边县的"富官穷民"

    瞭望新闻周刊讯（陈钢 郑昊宁）  地处陕北的靖边县，因资源富集，近年来在大开发中迅速成为西部经济百强县。然而地方经济发展后，“富政府”与“穷百姓”的对比反而更大了：一方面地方政府行政开支盲目扩大，违规建设办公楼、超编配干部；另一方面全县农民去年人均纯收入仅2022元，仍低于全省平均水平，是国家扶贫开发工作重点县。

    接受《瞭望》新闻周刊采访的当地干部群众说，经济发展并不一定带来干部作风的好转和基层执政能力的提高，发展后的政府收入如何用在“富民”身上，是对一些地方基层政府执政能力的考验。

    吃上“资源饭”政府起高楼

    曾是陕甘宁边区“三边”(靖边、安边、定边)之一的靖边县，因为十年九旱、风沙肆虐，贫困面貌千百年来难以改变。但近些年，“油、气、煤”富集的优势使靖边县经济“前途光明”。

    县委书记马宏玉介绍，靖边县天然气探明控制储量达3200亿立方米，去年出产天然气50多亿立方米；石油储量1亿吨以上，去年原油产量达360多万吨；近几年还探明煤炭储量达35亿吨，即将进行开发。

    2006年，靖边县GDP总量达到了127.26亿元，比上年增长20.2%，排西部地区第十九位，陕西第四位。目前，靖边县地方财政可支配收入达到5.55亿元。

    同时，受益于西部大开发，我国西气东输的中转站建在靖边；我国第一条穿越沙漠的高速公路穿境而过，目前靖边到西安、银川、榆林的高速公路均已开通。这些都使得靖边县城成为陕北最繁华的县城之一。

    走进靖边县城，马路宽阔、高楼林立、车辆川流不息。价值数十万元的小轿车、越野车不时驰过，随处可见酒店、宾馆、歌舞厅、洗浴广场；据介绍，县城旅馆有70多家，餐饮企业有200多家，这在陕北的县城中并不多见。

    吃上了“资源饭”后，政府的办公条件大为改善。在靖边县城，县委、县政府办公大楼十分醒目：9层高的主楼旁连着两座4层高的配楼，浅灰色的外表装饰与玻璃幕墙互相辉映，一层的门厅和玻璃大门如酒店般华丽。

    资料显示，这座办公楼2003年底竣工，总投资5027.7万元，其中3000多万元由县财政拨付。其每平方米造价达到了3000多元，超过了国家规定“党政机关办公楼单位综合造价，县(处)级及以下单位不得超过2500元/平方米”的标准，而且门厅及庭院装饰就花费了数百万元。

    本刊记者接触到的群众认为，在这样一个“贫困县”，如此运用财政资金修建办公楼，是与民争利。

    近几年靖边县还有一些部门在新建办公楼。县畜牧局2005年搬进了新办公楼；去年5月竣工的县公安局大楼总投资1000万元，财政补贴了900万元；县农业局、计生局的新办公楼也正在建设中。

    乡村贫寒依旧

    政府富起来不断改善办公条件，而在靖边县农村，还有许许多多农民依然栖身在破旧的土窑洞里。

    在靖边县杨米涧乡郝渠则村，本刊记者推开木栅门来到村民乔登华家里，看到两孔土窑洞已是岌岌可危，老人说：“两孔土窑已经住了几十年了，可是没钱修新房子。”

    在交通不便的中山涧镇石窑沟村，208户村民中共有48户住着危房、危窑。据靖边县民政部门最近摸底调查，全县农村共有危房、危窑2560间，涉及1118户，3637人。

    “县城修得再好，我们农民还是农民，还要靠种土豆、养羊过日子”，靖边县中山涧镇水路畔村村民宋海河说，“去年天旱，土豆没长好，价钱又从每公斤7毛钱降到了最近的4毛钱。我家去年种了30亩土豆，收了1.5万公斤，贮存到今年总共才卖了4000多元钱。”

    据悉，目前全县还有8.43万农村人口没有达到安全饮水标准，占总人口的1/3。

    这个国家扶贫开发工作重点县，2001年时有贫困人口有9.7万人，扶贫开发6年后，目前仍然有贫困人口5.07万人，占到农村人口的1/5。

    财政承担扩编“官帽”

    去年靖边县发生了一起轰动全市的事件：由于超设机构、超配领导、超编进人等问题，榆林市纪检委、组织部、编办召开警示训诫会议，对靖边县上一届县委、县政府主要领导及县委组织部、编办、人劳局、财政局等部门的主要负责人警示训诫谈话。

    问题出在靖边县财力迅速增长后，开始超职数配备领导。去年党委换届前，靖边县乡镇、县级部门、群众团体组织和直属事业单位，共有领导干部1046名，超编达206名。

    靖边县乔沟湾乡是白于山区一个拥有7300人的贫困乡，这个乡有副科以上领导干部11人，副乡长多达6名。一些乡干部介绍，乡上的领导10年前有7名，2003年左右开始增加，最多时达到了13名。在去年党委换届中，县上强制减少了2名副书记，但副乡长“还是有点多”。

    靖边县委书记马宏玉介绍说，去年下半年以来，县委坚决采取措施，摘掉了200顶“超编官帽”。

    但据本刊记者了解，因摘掉“超编官帽”被免去领导职务的人员享受的待遇不变，所以也暂时还没有减少财政负担，只能限制将来的领导职数。

    工作方式依然简单

    据群众反映，靖边县少数基层干部在处理涉及群众利益的事件时，仍然沿习罚款、压制甚至打击等方式，不仅解决不了问题，反而进一步激化矛盾。

    养羊是靖边县的传统产业。近几年实施封山禁牧后，舍饲养羊成为必然选择，但到了冬春季节饲草缺乏的时候，偷牧与禁牧便成了一对矛盾。不少群众反映，目前靖边县对待偷牧、夜牧以罚为主，给群众的印象是“罚完还可以放”。

    郝渠则村村民高如芬家里养着100只羊，尽管已种了6亩苜蓿，还是不够羊吃，去年冬天存的饲草今年3月份就吃光了。高如芬说，饲草不够吃，羊都饿坏了，去年就饿死了10只羊羔。为了不把羊饿死，只好经常偷偷赶出去放一放。放羊被抓住了，一只羊要罚15元，她就晚上放。不过再小心也免不了被罚，前年被罚过5回，去年被罚过1回，每回都罚1000多元。

    羊产业约占靖边县农业总产值的20%，是县上确定的主导产业之一，去年底全县羊存栏量120多万只。受访的靖边县干部认为，养羊与封山禁牧的矛盾，根源是饲草不足，直接原因是管理不当。政府部门应该按照以草定畜的原则，设法为每个养羊户制定规划，从而变堵为疏解决根本问题。同时，还可以拿出一部分资金探索实行轮牧的办法。

    工作方式简单粗暴还压抑了群众的正常声音，导致干部听不到真话。席麻湾乡高渠村马春花的女儿冯继霞，2004年中专毕业后在青阳岔镇阳坪小学做了半年代课教师，因为嫌每年2000元工资太低，今年不干了，但学校拖欠的1150元工资至今不给。去年，马春花的丈夫冯学利患脑瘤做手术花了4万多元，一家人的生活因此陷入贫困。

    马春花告诉本刊记者，今年春节前，市长、县长曾到她家里来慰问，给了500元慰问金和一袋米一袋面。她说：“本来当时想给市长反映一下孩子工资被拖欠的事，可是村上的干部提前交代说只让讲好的、不让讲困难，不然连这500元慰问金都不给我了，所以见到市长后，孩子工资被拖欠的事根本不敢提。”

    富民是对执政者的考验

    受访的多位专家认为，江苏、浙江等东部地区经济发展的轨迹是“民富”带动“县富”，而在靖边这样的西部能源地区出现了“县富民穷”的独特现象。如何让“富财政”走在“富民”的正确轨道上，考验着地方政府执政能力。

    经济强县依然戴着“贫困帽”，是西部能源富集区出现的一种特殊现象。陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通研究员认为，东部地区的发展依靠“草根经济”，进而带动县域经济，经济发展总体上是平衡的。而靖边这样的“经济强县”则是随着西部大开发、国家投入加大而发展起来的，在观念、体制、经济结构上都没有摆脱计划经济的影子，与剧增的能源经济相比，当地地方工业几乎没有发展，经济严重不平衡。

    这就造成“县富民穷”的现象。陕西省统计局高级统计师杨永善说，目前“经济强县”评选主要依据GDP和财政收入，并不能说明一个地方的经济社会发展总体水平，更不能反映农民的实际收入水平。因此，像靖边这样的经济强县依然戴着“贫困帽”有一定的必然性。

    有专家指出，违反国家规定，挤占本来可为民办事的资金，落入了“官本位”下“与民争利”的行为误区。杨永善说，靖边县这样的地区，城乡居民收入低、困难群体量大面广，政府“兜里有了钱”后，能否坚持艰苦奋斗、勤俭节约，能否“后群众之富而富”，正是对地方干部是否执政为民的考验。

    据了解，去年评选出的2005年陕西经济十强县中，共有包括靖边在内的6个县、区，都是依靠煤炭、石油资源开发而实现县域经济崛起的。一些专家由此认为，靖边县经济社会发展出现的矛盾在陕西、在西部有很强的代表性，如何规范这些地方的政府行为，切实把财力用于人民生产生活水平提高，值得关注。

    张宝通认为，像靖边这样的“财政富县”应该在基本公共服务上有所创新、有所提高，在改善生产条件、加强社会保障等方面制定更高的标准。比如能否率先实现乡、村通公路等。

    陕西省商洛市商州区代区长许玉仪曾在深圳市南山区人事局挂职锻炼，他说，东部地区的政府虽然“有钱”，但往往还十分“抠门”，总希望花最少的钱办最多的事，恨不能一块钱当两块钱花，这一点值得西部县、区政府借鉴学习。

    政绩考核、用人机制是引导基层政府行为的重要手段。杨永善说，对于西部一些能源产地来说，衡量干部政绩的标准确实应该从GDP、财政收入等指标，转为以是否提高人民群众收入水平、生活水平为主要指标，从而使干部把主要的精力、财力用于提高人民群众收入上来。

    来源：瞭望新闻周刊

责编：刘立