[亚洲头条]错综复杂的美、印、巴三角关系

央视国际 (2004年03月25日 13:14)

　　CCTV.com消息（亚洲报道）：本月18号，美国国务卿鲍威尔在巴基斯坦访问期间宣布了一个引人关注的消息，为了加强与巴基斯坦的军事合作，巴基斯坦将成为美国的又一个“非北约主要盟国”。这一决定宣布后，几天来，印度方面反应强烈。今天的亚洲头条我们就通过美国的这一决定来与您共同剖析目前印度，巴基斯坦和美国这三国间的关系发展。

　　

在美国国务卿鲍威尔18号宣布巴基斯坦将成为美国的“非北约主要盟国”后，20号，印度外交部发言人就此事做出表态，对美国此举表示失望。

　　印度外交部发言人萨尔纳：“美国国务卿鲍威尔在伊斯兰堡发表这一声明的前两天，他就在印度，当他在这里的时候曾多次强调印美战略伙伴关系的重要性。令人失望的是，他却没有向我们透露美国政府的这一决定。”

　　正如印度外交部发言人所言，鲍威尔在访问印度期间曾发表了一次激情洋溢的讲话，对目前的印美关系给予了高度的评价，印度方面当时也表示印美关系正处于历史上最好的时期。而相隔几天后，听到鲍威尔在伊斯兰堡宣布，印度的对手——巴基斯坦将成为美国的非北约盟国时，印度感到尤其不是滋味。更让印度担心的是，巴基斯坦在成为“非北约主要盟国”后，将更容易获得美国先进的武器装备。几天来，印度各界和各主要媒体纷纷表达了对此事的不满与失落。

　　印度主要反对党——国大党还特别批评印度外交部说，外交部对此事毫不知情是一种失职的表现。面对印度国内在这一问题上出现的不满情绪和指责，印度外长辛哈20号做出了安抚民心的表态。

　　印度外长辛哈：“我们正就鲍威尔发表的声明同美国进行接触，我们将会树立国家的信心。”

　　同一天，印度政府发表了一份书面声明。声明称，美国此举包含了对印美关系的“一种重要的暗示”。

　　为了消除印度方面疑虑和不满，美国驻印度大使戴维·马尔福德23号在新德里表示，给予巴基斯坦“非北约主要盟国待遇”是为了加强与巴基斯坦反恐合作。马尔福德还表示，美国也会同样考虑印度在反恐方面的需要。

　　◎新闻背景：美国的非北约主要盟国

　　巴基斯坦成为美国非北约主要盟国的消息不仅在印度产生了强烈反响，也引起了整个国际社会的广泛关注。有分析指出，美国给予巴基斯坦“非北约盟国”待遇，一方面是对巴基斯坦配合美国反恐的奖励；另一方面也可以加强美国在南亚和中亚地区的反恐力度。那么美国的“非北约盟国”是怎样的一个概念呢？巴基斯坦在享受这一待遇后又将获得哪些实际利益呢，我们来共同了解一下。

　　美国作为北大西洋公约组织的成员，与其他成员国签署了集体防御条约，与其他成员国当然是盟国的关系，然而为了加强与一些非北约成员国家的合作，美国给与这些国家“非北约主要盟国”待遇，这种待遇是根据美国的两个法案产生的，因而也分为两类。

　　一是1987年的《努恩修正案》。这部法律授权美国国防部长为了联合其他国家参加美国军方研究项目，可同国务卿一起，给与别国“非北约主要盟国”待遇。获得这一待遇的国家可以参加美国政府竞标，维护、检修美洲大陆以外的美国军事设施：美国国防部可以参加这些国家的合作研发项目，以提高其常规防务能力。

　　另一是1996年通过的《1961年对外援助法案》的修正案。法案授权美国总统为了灵活执行《对外援助法案》和《武器出口控制法》而指定"非北约主要盟国"。根据这一法案，享有“非北约主要盟国"待遇的国家可以优先获得美国的额外军事物资；可以购买美国的贫铀武器；可以在其领土美国军事设施以外的地方储存美国为盟国准备的战略物资；可以与美军联合演练，享受费用上的优惠；美国公司向这些国家出口商业卫星及其技术、部件时，审批手续将更为简便等等。

　　美国给他国“非北约主要盟国”待遇，一方面可以强化与这些国家的合作，另一方面又不用与这些国家签署像《北大西洋公约》这样的集体防御条约，承担额外的防务责任。对于享受这一待遇的国家，上述优惠条件实际上未必真的有多么大的诱惑力。“非北约主要盟国”更多的是具有一种政治上的象征意义。

　　在巴基斯坦之前，以色列、埃及、日本、澳大利亚、新西兰、韩国、约旦、阿根廷、巴林、菲律宾和泰国等国家已成为美国的“非北约主要盟国”。

　　本月18号，美国国务鲍威尔在宣布巴基斯坦将成为美国的非北约主要盟国时表示，美国总统布什非常感谢巴基斯坦在反恐中做出的努力,并已承诺同巴基斯坦维持长期伙伴关系，美巴双方都认识到两国的合作是赢得反恐战争的关键。分析人士指出，根据美国法律，一旦成为美国的非北约盟国，巴基斯坦将可以获得美国更多的武器装备以及防务合作项目。这无疑会使日益紧密的美巴军事合作得到进一步深化。

　　◎新闻分析：在美国利益的天平上 印巴两国孰重孰轻

　　对于印巴这两个南亚大国来说，谁在美国的天平上占据更多的砝码，谁就取得了在与对方较量或合作时的更多资本。因此，与美国修好，对印巴两国都格外重要。而美国则根据自身在这一地区的利益需要，在印度和巴基斯坦之间有时搞平衡，有时有亲疏。

　　上个世纪90年代以来，随着印度综合国力的提高，印度在美国眼中的战略价值也随之提升。美国与印度之间的“天然盟友”关系呼之欲出。

　　布什总统上台后，印美联盟进入更加实质化的阶段。印度对美国国家导弹防御系统表示支持，两国军事合作节节突破。在军购方面，2002年2月两国就印度从美国采购价值1.4亿多美元的雷达系统达成了协议，这是两国40年来达成的最大一宗军火交易。在军演方面，美印于2002年末恢复了中断39年的双边军事演习。2003年6月，印度空军还在美国的阿拉斯加与美、日等国一道参加了“合作对抗雷”多国空军演习。此外，2003年8月，美国同意以色列向印度出口“费尔康”空中预警系统等先进军事装备。今年2月，印美两国空军举行了空前规模的“对抗印度04”联合军事演习。这是两国有史以来最大规模的联合空军演习，将两国的军事合作推到了一个新的阶段。今年初，美国表示将和印度进行技术合作，其核心是允许向印度出口敏感的民用核技术和空间技术设备。印度总理瓦杰帕依称赞说，“美印战略伙伴关系正在变成现实”。

　　美国和巴基斯坦的关系则是时好时坏，大起大落。双边关系的主动权几乎完全控制在华盛顿，而不是伊斯兰堡。

　　穆沙拉夫兵变上台后的相当长时间里，把推广民主作为政府目标的克林顿政府更加不喜欢巴基斯坦。但9·11事件后的反恐战争使两国重新走到一起，两国关系日趋密切。2002年初，穆沙拉夫访问美国。两国恢复了“防务磋商小组”的工作。

　　此外，在巴基斯坦答应支持美国打击塔利班和“基地”组织以后，美国取消了对巴的部分军事制裁，并且通过世界银行等机构帮助巴基斯坦还债。美国还在2002年的预算中拨出4亿美元给巴基斯坦作为经济援助。2003年6月，穆沙拉夫再次访问华盛顿，这次他的收获更是丰富。美国总统布什承诺将向巴基斯坦提供总额高达30亿美元的经济援助，并减免巴基斯坦的债务。巴基斯坦“核泄密事件”曝光后，美国出人意料地对巴基斯坦采取了宽容的态度。

　　进入2004年以后，布什为了争取连任，加快了抓捕拉登等头号恐怖分子的步伐。为了刺激巴基斯坦的反恐热情，布什又表示将给予巴基斯坦以“非北约重要盟友”待遇。

　　9·11事件以后，美国对印度和巴基斯坦采取了平衡的战略。美国不希望任何一方在相互的对立中占得明显的优势。近年来，美国政府在处理与印巴两国关系时，尽量使其手中天平保持平衡，不将过多的砝码加给印巴任何一方。从目前来看，美国在南亚地区关注的主要问题有两个。第一个是核问题：防止和扩散、核危机、核对抗是美国在这一问题上的根本立场。第二个问题就是打击恐怖主义。为了有效地同时应对这两个问题，美国至少目前必须在南亚两个大国之间保持平衡。

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责编：常颖