[特别报道]风云变幻的半岛核问题(下)

央视国际 (2004年02月26日 13:19)

　　专题：朝核第二轮六方会谈　　　　　　　[特别报道]风云变幻的半岛核问题(上)

　　

CCTV.com消息（亚洲报道）：冷战结束后的十年间，朝美关系虽有缓和，但却时有反复。在半岛核问题上，朝美也曾几次走到了危机的边缘。后来经过三轮数十次的谈判，朝美两国才终于达成了核框架协议。此后，双方在这一问题上仍然分歧不断，争论不休。但是无论如何，朝美之间的外交接触日益增加。双方由核问题、导弹问题进行对话，发展到就朝鲜半岛安全和人道主义问题进行合作。进入新世纪后，朝鲜半岛的国际政治结构开始出现前所未有的变化。

　　2000年6月13日，韩国总统金大中一行抵达朝鲜平壤的顺安机场。出人预料的是，朝鲜国防委员会委员长金正日亲自来到机场迎接。飞机停稳后，金大中缓步走下舷梯，迎候在舷梯旁的金正日满面笑容地与金大中握手。这是55年来朝鲜北南双方最高领导人的第一次握手。朝韩两国人民用掌声、鲜花与欢呼迎接着这一历史时刻的到来。在随后的会晤中，双方就自主解决国家统一、实现离散家属团聚、开展多领域交流与合作等问题达成了协议。会晤后，双方发表了具有历史意义的《北南共同宣言》。

　　就在朝韩首脑实现历史性会晤之后不久，朝鲜半岛上演了一幕幕令人目不暇接的大戏：7月，俄罗斯总统普京访问朝鲜；9月中旬，金正日特使金容淳访问韩国，为金正日次年春季访韩国投石铺路；

　　这些空前活跃的外交活动表明了朝鲜希望尽快融入国际社会的愿望，但是要达到这一目的，首先必须缓和与美国的关系，建立正常的沟通渠道。因此，发展与美国的关系，就成为朝鲜外交的重中之重。而在美国看来，要实现在东北亚地区的战略利益，也必须直接与朝鲜打交道。特别是朝韩首脑会晤之前，美国竟然毫不知情。对此，当时的美国克林顿政府认为，在对朝鲜进行遏制的同时，也要加强对话，发展与朝鲜的关系。实际上，就在此前一年，美国前国防部长、当时的朝鲜政策协调员佩里带着美国政府的使命访问了平壤，同朝鲜探讨改善两国关系的问题。这之后美国出台了新的对朝政策。这一变化为美朝关系的改善创造了条件。

　　2000年联合国千年首脑会议举行，朝鲜派出高规格代表团，本来有可能实现朝美高层接触，但不曾想却发生了一件特殊事件。美国联合航空公司在法兰克福对朝鲜代表团进行了侮辱性搜查，朝鲜代表团一怒之下打道回府。朝鲜随后发表声明，严厉谴责美国的无礼行为。

　　就在人们以为朝美关系可能又要僵持一段时间的时候，金正日派特使赵明录访问了美国。在他访美结束之时，朝美发表联合声明，宣布将努力建立一种“摆脱过去敌对状态的新型关系”。双方决定采取措施从根本上改善双边关系，争取用和平协议取代1953年签署的停战协定。

　　更加令人吃惊的是，朝美发表的声明中说，美国总统克林顿有可能访问朝鲜。为此，美国国务卿奥尔布赖特不久将前往平壤，直接向朝鲜领导人金正日转达克林顿对双边关系的看法，并为克林顿的访朝做准备。

　　2000年10月23日，美国国务卿奥尔布赖特乘飞机抵达朝鲜首都平壤，开始了她对朝鲜为期两天的访问。这是自朝鲜战争结束以来访问朝鲜的最高级别的美国官员，它标志着朝美关系的改善迈出了具有实质性的一步。

　　访朝期间，奥尔布赖特与金正日进行了深入的会谈。虽然双方都没有透露会谈的内容，但是会谈结束后，金正日突然改变计划，提出由他做东，宴请奥尔布赖特一行。从中也许能够让人感受到这次会谈的良好气氛。

　　然而，奥尔布赖特的此次朝鲜之行却受到美国国内一些反对势力的批评，认为这次行动“牺牲了美国的利益”，而且美国的主要报纸和国内的反对派掀起了一股反对总统访朝的声浪。当时已是即将任期届满的克林顿在这种强大的压力下取消了访问朝鲜的计划。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：克林顿上台后，他把亚太政策锁定在三点上。其中有一条，在安全上要全面介入亚洲事务，要改善与昔日敌国的关系。在这种情况下，他没有放弃对朝强硬、施压的一手。但是，要与朝鲜进行接触、对话。尽管接触、对话与不接触、不对话这种鹰派的观点的政策目标可能是一样的。就是不放弃政权更迭这样一个目标，但是，它在方式上还是有所不同的。所以在这种情况下，克林顿政权民主党政府都把能在多大程度上和朝鲜进行对话，进行接触，甚至是打开朝美关系的僵局作为自己外交施政衡量的一个标准。正是在这种情况下，美国和朝鲜进行了双边接触，并且在1994年10月份达成了“核框架协议”。然后又时隔几年，派前国防部长佩里去对朝鲜进行调查，最后形成佩里报告。而佩里报告也是两面来叙述，就是不放弃强硬的一手，但是先进行接触对话再说。而克林顿政权在那之后的政策取向很大程度上是受了他接触对话这一部分内容的影响。

　　2001年3月，布什在他就任美国总统刚刚两个月的时候，就公开对美朝在1994年达成的核框架协议表示质疑。他的这番质疑表明，美国的朝鲜政策开始发生重大转变。不久，布什政府便公开指责朝鲜领导人缺乏“真正解决问题的诚意”，因此决定停止同朝鲜的一切谈判。3月上旬金大中总统访问美国期间，布什猛烈抨击朝鲜的人权状况，称美国不打算恢复同朝鲜在导弹等问题上的对话。

　　2002年1月，布什又在他的第一次国情咨文中将朝鲜称做是三个“邪恶轴心国”之一。此举遭到了朝鲜政府的强烈不满。美朝关系开始陷入僵局。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：共和党人对于民主党克林顿政府对朝鲜政策一直怀有不满。布什上台以后，第一，非常本能地对克林顿的政策，特别是外交政策要做一番调整。国际舆论评论他的政策调整，说他是ABC政策。什么是ABC政策呢？就是ANYTHING BUT CLINTON，什么东西都可以，只要不是克林顿的就行。第二就是，在布什总统上台后，美国的国家安全战略以及制定这个战略所依据的对安全形势的判断出现了一个比较大的调整。这种调整在911事件以后变得更加明显起来。比较标志性的一些事情是，比如说他提出了AXIS OF EVIL，“邪恶轴心论”；提出了“先发制人”式打击这样一个军事战略上的新的概念。布什总统上台之后，进一步强化了对朝鲜的政策表态，甚至对朝鲜的人权状况、政治体制、甚至是领导人个人进行一些不适当指责，对于后来朝核危机的再度爆发，对于朝美矛盾的激化起到了一个直接点燃导火索的作用。

　　2002年1月以来，美国情报部门认为掌握了更多朝鲜进行核试验的疑点，于是主管亚太事务的助理国务卿凯利在10月访朝期间，拿出了朝鲜进口用于铀浓缩的离心机的证据。朝方先是否认，然后又表示“正在研发更具威力的武器”，承认其推进浓缩铀开发计划。半岛核问题再次成为国际社会关注的焦点。

　　2002年11月13日，美国决定停止向朝鲜继续运送作为燃料用的重油。在此之后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布正式退出《不扩散核武器条约》。声明同时表示朝鲜无意开发核武器，只要美国放弃对朝敌对政策和解除核威胁，朝鲜可与美国另行查证朝没有制造核武器的事实。这是朝鲜自1985年加入《不扩散核武器条约》以来第二次宣布退出该条约。

　　2003年1月，为了帮助化解半岛核危机、推动各方外交对话进程，中国政府主动表示，愿意在北京主持半岛核问题的国际对话。经过中国政府的大力斡旋，2003年4月，中美朝在北京举行了三方会谈。这是半岛核危机发生以来，美国和朝鲜的官方代表在正式场合举行的首次会晤。在此之后，新一轮外交磋商在东北亚相关国家间紧锣密鼓地开始了。

　　伊拉克战争结束后，中、美、朝、韩、日各国围绕着朝鲜问题所采取的外交活动日趋频繁。5月14日，美国总统布什在华盛顿同来访的韩国总统卢武铉重申，双方将与有关国家共同努力，以和平方式解决朝鲜核问题。双方在联合声明中表示，“将不会容忍”朝鲜拥有核武器，并考虑采取进一步措施来维持朝鲜半岛的和平与稳定。

　　7天后，朝鲜《劳动新闻》刊登评论指出，韩美两国领导人的联合声明有害于朝鲜半岛问题的解决。

　　就在《劳动新闻》评论发表的同时，日本首相小泉纯一郎又来到美国总统布什的克劳福德农场。双方再次表达了，通过外交途径解决朝鲜核问题的信心。

　　韩、日与美国的高层接触大大增加了对话解决朝鲜核问题的可能性。但是在对话的形式上，朝鲜与美国又出现严重分歧，朝鲜坚持只同美国举行双边会谈，而美国则表示必须举行有中韩日等相关国家参加的多边会谈，这个看上去无足轻重的形式问题却使朝鲜核问题再次陷入僵局。

　　6月1日，中国国家主席胡锦涛在法国埃维昂会见了美国总统布什，两国领导人就朝鲜核问题交换了意见。舆论认为，这次会谈奠定了举行第二次北京会谈的基础。六、七月间，中国外交部戴秉国和王毅两位副部长又在朝美间进行了一系列穿梭访问，缩小了朝美两国的一些分歧。

　　此后不久，朝鲜、美国以及相关各方先后表示愿意参加有关朝鲜核问题的多边会谈，各方同时一致同意这次会谈的举办地是北京。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：第一轮朝核危机爆发的时候是在冷战刚刚结束后不久，朝核危机就是核危机，就是一个关系到地区安全和国际不扩散体制以及主要是美朝双边关系的问题。应该说它是比较狭义的。但是事隔十年朝核危机再度爆发的时候，它所具有的这种冲击力，所造成的影响和震撼就不一样了。在冷战后10多年的时间里，东北亚国际关系发生了比较大的变化，尽管这种变化还没有体现到格局上，但一些基础性的变化还是有的。很大的变化就是这个地区内各个国家的国家利益、特别是国家安全利益相互绞合、相互交织，以及国家关系的松动。比较典型的是2000年6月13日朝鲜南北首脑会议，以及2002年9月17日日本领导人和朝鲜领导人的会谈，以及当时发表的“平壤宣言”。这就意味着朝鲜和韩国和日本的关系蕴涵着突破这样一个机遇。在这种情况下，各方对于参与地区安全问题这种愿望比10年前明显地上升了。所以在这种情况下，多边会谈、六边会谈的出现不仅体现了美国政策的调整，实际上也反映了东北亚国际关系变化的一个结果，为东北亚地区安全提供了一个良好机遇。它创造了一个机会，让有关各方都能坐到一起来来就关心的问题进行一个多边的磋商。

　　为了使各方能够通过对话解决半岛和问题，中国展开了一系列令人眼花缭乱的“穿梭外交”。最为引人注目的是，2003年10月19日，在APEC会议期间，中国国家主席胡锦涛与美国总统布什在曼谷举行了约1小时的会晤。双方讨论了中美关系和共同关心的地区及国际热点问题。胡锦涛主席表示，中国方面愿继续加强与有关各方面的沟通与磋商，继续推进北京六方会谈进程，努力争取以和平的方式解决半岛核问题。会晤后不久，布什发表了新的讲话，表示美国在向朝鲜是否提供安全保障的问题上将采取“开放性”的立场，并宣布美国愿意向朝鲜提供“某种形式的”安全保障。此后，全国人大常委会委员长吴邦国于2003年10月30日率中国国家代表团对朝鲜进行的正式友好访问。就是在这次访问期间，朝方表示原则同意继续六方会谈进程。

　　与此同时，戴秉国副外长在访问了俄罗斯之后，又马不停蹄地前往朝鲜和美国，分别向两国领导人金正日和布什转交了中国国家主席胡锦涛的亲笔信。在访美期间，戴秉国副外长还和美国国务卿鲍威尔举行了“史无前例”的两个半小时的磋商。随后，王毅副外长也出使各国，努力劝说各方回到谈判桌上来。

　　在这一系列的努力之下，朝鲜和美国都接受了中方提出的“在六方会谈的多边对话架构下包括美朝双边对话”的创造性安排。8月27至29日，北京六方会谈得以顺利举行。至此，和平解决半岛核危机的曙光终于开始重新降临。

　　在成功举行了第一轮六方会谈后，为推动第二轮六方会谈，中国再次展开一系列的“穿梭外交”，并最终确定了举行第二轮六方会谈的日期。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：在这轮朝核危机的和平解决进程当中，中国所发挥的作用是非常重大而独特的，也可以说是无可取代的。中国为什么要发挥这样一个作用？为什么能够发挥这种作用？我想无非是两点。第一点，中国从自身国家利益、特别是安全利益出发，需要发挥这样一种作用，需要积极地去努力和其他国家一起联手合作，使问题能够和平公正地解决。因为东北亚地区是中国周边外交当中非常重要的一环，这个地区和平安定与否与中国的周边环境有直接的影响。第二点，中国可以发挥这样一种重大而独特的作用就在于，中国在东北亚地区国际关系当中的独特地位，中国是惟一可以和各方进行接触，都保持着良好关系的一个国家。中国对这个问题的原则立场一直是非常明确的，那就是要实现朝鲜半岛无核化，要保证东北亚地区的和平与稳定，要考虑相关国家合理的安全忧虑。

　　自去年8月第一轮六方会谈后，围绕着朝鲜半岛核问题，朝鲜和美国不断向外界表明各自的态度和观点。朝鲜采取了强硬与灵活相结合的策略。去年9月以来，朝鲜先是声称六方会谈“有百害而无一利”，表示无意再参加下次会谈；接着宣布完成了废燃料棒的再处理，并表示将“加强其核遏制力”。但是朝鲜始终没有关闭会谈的大门。

　　与此同时，面对国际社会要求和平解决半岛核问题的呼声以及伊拉克战争牵扯精力的大背景下，美国的立场也有所缓和，始考虑朝鲜提出的安全关切。在2003年10月份的曼谷APEC会议期间，美国总统布什首次表示，在朝鲜“首先放弃核计划”的前提下，美国愿意向朝鲜提供书面形式的安全保证。

　　布什的讲话公开后，朝鲜先是坚决予以拒绝，但不久又表示，如果美国关于“书面安全保证”的表态是出于与朝鲜共存的意图，并有助于在同步实施基础上实现朝鲜提出的一揽子解决方案，朝鲜将予以考虑。

　　我们曾经希望能够带您一起去探究半岛核问题出现的原因，以及迟迟难以解决的症结所在。但是当我们追踪着半个多世纪以来半岛核问题发展的脚步，终于走出历史隧道的时候，却感到这个问题我们没有、也实在无法回答。因为在这一问题的背后，交织了太多国家利益之间的矛盾与冲突、妥协与折中、碰撞与博弈，也因此而经历了太多的坎坷与挫折。但也许正因为如此，就更需要人们付出时间、精力与智慧去面对、去化解。因为这一问题关系到朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的和平，也关乎世界局势的稳定与发展，这是国际社会的责任，也是所有爱好和平人们的使命。

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责编：常颖