莫斯科艾米拉贸易市场华商货物被扣事件真相

央视国际 (2004年02月19日 16:03)

　　新华社莫斯科２月１９日电 １０日，发生在莫斯科“艾米拉”贸易市场的中国商人货物被扣事件引起各方密切关注。中国外交部发言人章启月１７日在记者招待会上发出呼吁，希望俄罗斯方面充分考虑中俄民间贸易形成、发展的历史原因，与中方加强合作，积极寻求问题的解决。这次事件如能推动解决困扰已久的中俄民贸中的“灰色清关”问题，那真正是使“坏事变成了好事”。

　　

货物被扣 使馆交涉

　　１０日，俄罗斯内务部下属侦查委员会的１０多名警察闯进“艾米拉”大市场中国商人的办公室，突击检查在这里经商的中国人的身份等证件。他们发出警告，限令华商在两天之内提供货物进关的合法证件，否则就要将货物封存并拉走。１２日，３０多名荷枪实弹的警察带着搬运工和大货车，开始大张旗鼓地把华商货物运到一个专门仓库。这次连续数天的大规模查抄行动，使华商蒙受了上千万美元的经济损失。

　　“艾米拉”大市场位于莫斯科市区南部的大环公路旁边，是一个兼零售、批发和仓储性的日用轻工商品市场，其中９５％的商品来自中国。开业一年来，中国商人在这里租赁了３００多个摊位。有些华商还租赁了市场的仓库存储货物。

　　俄警方查封没收华商货物的借口是，“艾米拉”市场的华商货物“没有出关单和报关单”，“货物的来路不明”，属“走私品”。损失惨重的几十名华商欲哭无泪，情绪激动，声称要采取用人体封锁莫斯科大环公路等极端措施。

　　中国驻俄罗斯大使馆高度重视这次“艾米拉”查抄事件。使馆在得知消息后立即派领事官员赶赴现场了解情况，同俄方进行交涉，要求警方依法行事，对拉走的货物不得随意出售或拍卖，不得丢失，并建议华商对货物作好登记，与市场负责人办理必要手续。随后，使馆迅速启动重大突发事件应急处理机制。刘古昌大使亲自主持召开使馆有关部门紧急会议，商讨解决问题办法，以维护中国商人利益。

　　１４日，中国使馆就此照会俄外交部和内务部，希望俄方从两国友好关系的大局出发，尽快敦促有关部门采取切实有效措施，保护旅俄华商的利益，立即停止拉货行为，并将警方拉走的货物全部归还中国商人。与此同时，使馆在华商中做了大量艰苦细致的工作，使他们的情绪渐渐稳定下来，避免了事态的恶性发展。

　　“灰色清关”并非“走私”

　　长期以来，俄罗斯警察查抄没收中国商人的货物在莫斯科早已不是新鲜事。１９９８年“扩东”和“兵营”两座楼里的华商货物被查抄，从此开了俄警方大规模查抄没收华商货物的先例。据此间华商报案，２０００年和２００１年两年间，俄警方查抄中国商人货物上百次，给他们造成经济损失上亿美元。此后，在中国使馆和有关各方的共同努力下，此类事件有所减少，但仍屡有发生。此次“艾米拉”查抄事件是近年来规模较大的一次。

　　俄警方大规模查抄没收华商货物大都以“没有海关通关的合法凭证”为理由，称这些货是“走私商品”。中国驻俄使馆经商处公使衔参赞王俊文向记者介绍说，俄警方指责华商货物为“走私货”有欠公允，被查封和拉走的华商货物都是通过“包机包税”、“包车包税”的“灰色清关”途径进入俄境内，由俄海关委员会指定的“清关公司”负责办理进关手续，货主向这些公司一次性交纳整架飞机和整个车皮的税款，因此绝不能与“走私品”相提并论。

　　“包机包税”和“包车包税”，是２０世纪９０年代初根据俄罗斯国内特点和中俄关系发展形式所形成的一种非规范化贸易形式。当时俄国内经济萧条，日用品严重匮乏，尤其缺乏普通百姓所需要的物美价廉的中低档商品，而中国的轻工产品具有明显的竞争优势。于是，一些俄罗斯航空货运公司专门做起了“包机包税”生意，即发货人在我国内发货、交钱，收货人在俄收货，其余中间环节，包括运输、通关、商检等统统由货运公司解决。俄海关委员会批准一批“清关公司”专为这种贸易履行通关手续，收取税款。由于“包机包税”的贸易形式手续简单、货量不限、税率比正式通关要低，所以中俄两国的商人基本上都采用这种贸易形式。

　　“包机包税”这种被称为“灰色清关”的贸易方式对促进中俄两国民间贸易的发展发挥了重要作用。然而，这一贸易形式也有很大的风险，因为“清关公司”出于某种利益考虑，在货物通关后不给货主出具正式的海关报关单和税单，再加上俄政府部门之间互不通气，为俄警方随意查扣华商货物制造了借口。

　　提高素质 保护自己

　　客观地讲，中国商人成为俄警方查抄的目标，除上述主要原因外，还有自身的因素。据了解，来俄经商的中国人中有不少文化水平较低，不懂俄语，对当地的法律法规搞不清楚，缺乏规避风险的意识。他们中有人无合法经营手续，个别人行为不端，被俄警察抓住把柄后便成为没收华商货物的口实。此外，前几年俄市场出售的有些中国商品也存在质量问题，俄方曾为此采取行动，在有中国人经商的大市场整顿秩序。

　　记者在“艾米拉”贸易市场采访时了解到，这里的中国商人大多来自浙江和福建等地的乡镇企业，主要经营服装、鞋帽等日用消费品。他们当中很多人来俄时间不长，有人甚至没有办理居住签证、打工许可证等应有证件。还有些人没有同市场业主签订租赁摊位的合同。凡此种种，根据俄方有关法律都属于“非法经营”。

　　中俄政府都非常重视两国民间贸易的发展，将其视为两国经贸合作的有效补充部分。中国使馆特别提醒正在或准备来俄经商的中国人，一定要遵守俄罗斯的法律法规，办理合法的居住和身份手续，获取货物相关的正规文件，合法经商。此外，还应该加强对俄国情现状、商贸法规的学习和研究，从多方面提高自身素质，增加规避风险意识，从而有效保护自己的利益。

　　解决问题 促进合作

　　中俄是世界上两个最大的邻国，得天独厚的地缘优势、双方经济的互补性使两国互为重要的贸易伙伴。近年来，中俄经贸合作发展迅速，双边贸易额连续５年增长，２００２年达到近１２０亿美元，２００３年又创下１５７．６亿美元的历史最高水平，增幅达２３．４％。两国民间贸易的发展，为扩大双边经贸合作作出了贡献。去年５月中国国家主席胡锦涛访俄期间，与俄罗斯总统普京深入而又广泛地探讨了发展中俄经贸合作问题，提出近年内使双边贸易额尽快达到２００亿美元的目标。

　　目前，中俄经济技术合作正向高科技、能源、资源开发、核能、金融、运输、航空航天、环保、信息技术等领域广泛发展，两国经贸合作呈现多元化格局。此外，中国产品质量等影响双边贸易的问题正得到逐步解决。俄罗斯商人普遍认为，中国商品质量较前有明显提高。

　　中国商人货物被查扣事件引发的“灰色清关”问题，是两国民间贸易中长期存在的一个“瓶颈”。中俄两国政府对此都非常重视。去年９月，中国总理温家宝和俄罗斯总理卡西亚诺夫在北京举行会晤时，专门讨论了这一问题并发表联合公报指出，两国应在规范非正规贸易方面开展合作，尽快启动中俄规范贸易秩序联合工作组。

　　有理由相信，在两国政府的共同努力下，中俄双方一定能找到解决问题的有效途径，把民间贸易纳入正规化渠道，以促进双边贸易的蓬勃发展。（记者 黄慧珠 谢荣）

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