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近期头条 |
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春节刚过，又逢九届全国人民代表大会第五次会议和政协九届全国委员会第五次会议将分别于2002年3月5日和3月3日在北京召开，我们又迎来回顾与展望的季节。
2001年中央经济工作会议在展望2002年中国经济发展时指出，今年仍要进一步深化对扩大内需方针的认识，充实扩大内需政策的内容，提高政策实施的效果，积极的财政政策仍是扩大内需的重要手段，国债作为积极财政策的主要内容也将继续为国民经济的持续较快增长护航。 |
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国债 为国民经济护航 |
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2002年02月28日 |
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中国人素来有不喜欠债的传统，曾几何时我们因“既无内债、也无外债”而骄傲自豪；但历史环境的变迁和经济发展的需要使“债”这个词在我们的社会生活中司空见惯起来——市场经济本身就是一种债务经济；而在社会投资和消费需求受到抑制的时候，国家投资使国家成为最大的债务人。据统计，自1998年开始实施积极财政政策以来，共发行了5100亿元长期国债。这样庞大的内债规模即便在20年前都是不可想象的，但观念的变化和国债对经济推动的实际效果最终使国债成为广大投资者接受的“金边”债券，并在国民经济中发挥越来越深刻的作用。 |
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国债实质上成为中国政府调节国民经济冷热的市场化政策手段，应该从1997年亚洲金融危机对中国的影响说起。 |
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1998年中国的经济发展面临前所未有、极其复杂的国内环境：一是受亚洲金融危机的影响，出口对经济增长的拉动作用明显减弱。二是中国经济经过20年的高速增长，大部分制成品已由卖方市场转变为买方市场，物价持续走低，居民储蓄倾向增强。同时，随着改革的不断推进，经济运行中长期掩盖的一些深层次矛盾——特别是投资结构不合理、重复建设严重、国有企业机制根本性转变等问题更加突出地暴露出来。 |
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针对上述情况，中国政府在全面分析国内外经济发展形势、权衡各种利弊因素的基础上，果断地作出了实施积极财政政策、扩大内需、开拓国内外市场和保持汇率稳定的决策。所谓积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。中国政府决定加大实施积极财政政策的力度，通过增发国债来增加财政支出，主要是考虑以下几个因素： |
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第一，通过增发国债来增加政府财政支出，不仅能够直接增加社会需求，而且能带来工资和利润的增加，刺激个人消费和企业投资，拉动相关产业，间接增加社会需求，由此带来的总需求扩张往往数倍于财政支出本身的扩张。
第二，利用国债发行加大国家对基础设施建设力度，既有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，推动经济结构调整，实现经济长期稳定增长。
第三，面向商业银行增发国债，有利于改善银行的经营状况，提高银行资金的运营效益，化解金融风险，也有利于货币政策与财政政策的协调运行。 |
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据统计，中国政府自1998年开始实施积极财政政策以来，共发行了5100亿元长期国债，国债资金主要用于基础设施建设、技术改造、农林水利设施建设、环境保护以及教育、社会保障等领域。 |
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国债投资阻截“沙尘暴” |
近两年，闻名全国的北京地区“沙尘暴”越来越频繁，每年春季都要有十余次沙尘暴袭击北京城，给工农业生产、航空运输、公路交通和人民生活带来了很大的影响，造成了严重的经济损失。
为还北京一片蓝天净土，履行我国政府对“绿色奥运”的承诺，2000年至2001年，国家共安排国债投资16.8亿元用于京津风沙源治理工程。到2010年，力争使工程区现有植被得到有效保护和恢复，治理区生态环境明显好转，风沙天气和沙尘暴天气明显减少。目前，工程建设已取得初步成效。通过人工造林种草、退耕还林、封山育林育草和飞播造林种草等措施，工程区林草盖度有所增加，部分地区生态环境有所改观。
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——基础设施建设和环境保护
国债投资使中国政府有条件集中力量建成一批重大基础设施项目，其中包括大江大河大湖堤防工程、环境保护和生态建设、公路铁路建设、中央储备粮库建设等。国债资金的运用还使工业主要污染源得到治理，推动重点行业耗能大户的节能降耗，可再生资源的开发、清洁生产等。
——企业技术改造
截至2001年，国家已下达一千二百一十八个企业技改项目，总投资二千八百一十亿元人民币，其中银行贷款一千七百二十一亿元，国债贴息资金二百六十五点四亿元。
——农林水利设施建设
近年来我国共投资3000多亿元进行农村电网改造，使农村电价降低，用电量增加，电力企业效益明显提高，农村市场各种耐用消费品销售趋旺；利用国债资金修筑了3000多公里的长江干堤，在1999年遭遇特大洪水袭击时，长江流域比往年节省防汛投入和减少经济损失共300多亿元，发挥了显著的社会效益。 |
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——发展教育事业
从1999年国家利用国债资金支持教育发展至今，国家已累计安排教育国债资金108亿元。 为扩大高等教育规模，国家共安排高校扩招资金52.9亿元，支持高校新建教学、实验和学生生活设施800多项，建筑面积1200多万平方米。 经过三年的连续支持，普通高校招生规模从2001年的108万增加到2001年的260万，为300多万高中毕业生创造了升学条件。 从1999年起，教育国债的重点转向支持西部教育设施的建设，3年共安排专项西部高等教育、中等教育国债25亿元，为实现西部教育跨越式发展打下了良好的基础。 针对我国农村特别是中西部贫困地区农村基础教育办学条件较差的情况，2001年国家安排国债资金20亿元，支持地方政府对县镇以下农村中小学现有危房进行改造。预计到今年年底，可完成改造中小学危房面积900万平米，为180万适龄儿童提供安全、舒适的学习环境。 此外，国家还安排部委高校筒子楼改造工程国债资金6亿多元，使6万多户青年教师迁入新居。 |
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——完善社会保障制度
由于实施积极的财政政策，通过国债投资拉动经济增长，为近几年的财政收入增长创造了条件，在此基础上，国家几次增加机关事业单位职工工资，加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标准。目前国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金已基本做到按时足额发放，城市居民最低生活保障的覆盖面明显扩大，有效地保障了城市低收入居民的基本生活。1998年－2000年城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.1％，2001年预计增长8.2％。 |
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回顾四年来国债发行的来龙去脉，对比四年间严峻多变的外部环境，国债对扩大内需，促进中国国民经济持续健康发展的作用一目了然。 |
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——扩大内需，推动整个社会技改投资增长
四年间，累计发行的长期建设国债5100亿元项目直接带动地方、部门、企业投入配套资金和银行安排贷款约10000亿元。长期建设国债的发行不仅将部分储蓄迅速转化为投资，发挥了银行部分沉淀资金的作用，而且使国内相对过剩的原材料和机电设备等投资类产品的生产能力得到较好的利用，促进了工业生产稳定增长和企业效益的明显改善。据有关方面测算，1998年国债项目带动经济增长1.5个百分点，1999年带动2个百分点，2000年带动1.7个百分点，2001年带动1.8个百分点左右。2001年，GDP比上年增长7.3％，国内需求对经济增长的拉动作用明显增强，预计全社会固定资产投资增长12％左右。 |
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国债托起西部机场 |
成都双流国际机场候机楼始建于60年代，经过80年代的扩建，面积也只有1万2千平方米，在大雾延迟飞机的时候，不少旅客被挤到了候机楼的外面，长期以来成都双流国际机场被人们称为“县级火车站”式的机场。
4.6亿元的国债投资使双流机场面貌一新。仅2年时间，宽敞明亮、现代化的近7万平方米的新候机楼就正式建成并投入使用。目前经过改造的成都双流国际机场已经以每年600多万的旅客流量，不仅成了成都市的形象工程，而且也成为整个大西南重要的航空枢纽。
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——推动西部大开发迈出实质性步伐
在安排国债投资时，由于注重了向中西部地区倾斜，因而促进了地区生产力布局的调整和优化，使推动西部大开发迈出了实质性步伐。1998年到2000年，每年安排西部地区的国债投资比例保持在1／3以上，2001年安排西部地区国债投资的比重超过40％。国债投资加快了西部地区基础设施建设；启动了西部生态环境建设；使得西气东输、西电东送、青藏铁路、青海钾肥等西部地区重大工程进展顺利。 |
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——推动工业结构调整，促进产业优化升级
获得国债技改贴息的冶金、有色金属、石化、纺织、机械、电子信息和造纸工业七个重点行业，将于今年基本实现各自既定的标志性目标，中国工业整体水平会由此有新的提高；巩固和扩大了国有企业改革与脱困的成果，使一批行业排头兵提高了核心竞争力。承担了已下达项目一半以上的五百二十户国家重点企业和一百二十户企业集团，改造后的技术装备水平已基本与国际先进水平接轨，核心竞争力明显增强。 |
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国债投资直接创造就业岗位500万个 |
据测算，从1998年到2001 年，国债投资直接创造新就业岗位约500万个，占同期新增就业岗位的五分之一以上。
四年来，大多国债资金投向劳动密集型基础设施建设项目，这类产业和项目创造的经济增加值所能带动的就业岗位远大于技术密集型产业和项目。同时，国债投资的基础设施建设产业具有关联带动作用，如公路建设带动运输业及其就业增长，旅游业一个直接就业岗位可以间接拉动相关行业5个就业岗位。
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——有效地改善了人民群众的生产生活条件
自1998年以来，国家共安排967个城市基础建设项目，项目总投资规模约3300亿元，涉及全国95％的地级市以上以及中西部地区部分县城，有效缓解了一大批省会和地级城市的供水困难，提高了污水和垃圾处理能力，缓解了城市交通拥挤状况，改善了城市空气质量，使得这些城市面貌明显改观，服务功能得到强化。 |
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实践证明，扩大内需应是我国长期坚持的一项战略方针，这是由我国的基本国情决定的，并已在全国上下达成共识。 |
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2001年中央经济工作会议进一步指出：做好2002年的经济工作，必须进一步深化对扩大内需方针的认识，充实扩大内需政策的内容，提高政策实施的效果。对此，还需继续使是积极的财政政策，继续发行长期建设国债，保持必要的投资拉动力度，实现国民经济的持续较快增长。 |
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1998年以来的成功的实践经验和政府扩大内需、发展经济的决心已经为积极的财政政策创造了一个稳定的心理和制度环境，相信在2002年中，国债将继续在扩大内需、促进经济结构调整、经济体制改革和改善人民生活水平等方面发挥重要作用。 |
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2002 国债投资继续先行 |
为配合积极财政政策的继续实施，2002年国债发行规模将不会低于2001年。
2002年的国债市场的四大趋势：
一、在变革中求发展，强化国债市场的建章建制工作，并着力瞄准国债二级市场交易中的不规范行为；
二、继续推进国债品种的期限结构调整，交易所市场国债品种将更趋长中短期的适度搭配；
三、财政部将与其它部门协作争取于2002年年初启动商业银行记账式国债柜台交易试点，并根据市场状况和需求，为这一试点设计新券，满足柜台交易的实际需要；
四、与市场参与主体进一步进行沟通，共同促进国债市场的持续发展。
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