由中央党校主办的《学习时报》第326期刊登文章《公共财政“缺位”与政府角色“错位” 》，认为目前我国公共财政在众多领域存在着“缺位”现象，而公共财政的“缺位”背后反映的其实就是政府角色的“错位”，是典型的“政府失灵”。如何纠正公共财政“缺位”现象呢？关键在于加快政府职能的转变，而加快政府职能的转变关键在于改革。

　　公共财政最大的特点就是其“公共性”，即公共财政主要是着眼于满足社会公共需要，这也是世界上其它国家公共财政的普遍作法。我国政府自从1998年正式提出了要“走向公共财政”的目标以来，建立和完善公共财政体制成为各级政府的重要任务。但从现实情况来看，我国的公共财政体制还存在着诸多的问题。主要表现在：公共财政在众多领域存在着“缺位”现象。一些本该由市场调节、自我发展的竞争性和经营性领域，财政没有及时退出；而本该由财政供给的义务教育、社会保障、公共设施建设等项目又得不到充足的资金保证。其结果，就是公共财政出现了“不公共”的怪现象，其公平性无法得到有效的保证。之所以会出现公共财政“缺位”与政府角色“错位”，主要是由于：一方面，政府作为公共财政的具体执行者，还没有完全从计划经济体制下“包办一切”的角色中转换过来；另一方面，企业在从“办社会”的领域里退出来后，政府作为公共产品提供者的角色却没有及时跟上。这也反映出企业改革与政府改革的衔接中出现了“断档”。当前及今后一段时期关键是要弥补改革的衔接中出现了“断档”。

　　一是通过推进行政管理体制改革弥补“断档”。改革开放以来，中央机构改革取得初步成效，有一定的突破。但从总体看，中央机构改革还不彻底，同实施有效的宏观调控、扩大公共服务职能、加强政府自身建设的要求尚有较大差距。这将是中央机构今后改革的重点。而我国又是一个大国，且地方的情况又有很大差别。因此，在推进中央机构改革的同时，地方行政体制改革也要积极跟上。这既有利于中央的统一领导，又有利于充分发挥地方政府的积极性。为此，建议：第一，地方行政体制改革、尤其是乡镇一级改革，不要强制推行统一的模式，允许各地从实际情况出发，逐步过渡。第二，地方行政体制改革要在明确基本目标的前提下稳步推进，要不断扩大地方政府在提供公共服务方面的职能。

　　二是通过完善公共财政体制建设弥补“断档”。财政是“庶政之母”。古今中外的历史经验表明，有财才有政，财强政方固。建设强大而稳固的财政，是我们党提高执政能力的重要物质基础。当前，我国正处在改革发展的关键时期。近年来，我们在处理复杂的人民内部矛盾、开展社会治安综合治理、防范和化解金融风险、抗击非典和禽流感疫情等方面投入了巨大财力，取得了显著成效。但也存在这样或那样的问题，如在教育、医疗卫生等公共设施上投入不足，导致上学难、看病贵等问题比较严重。出现这种现象的主要原因之一就是公共财政“缺位”，就在财政支出占GDP的比重不断下降的同时，我国的行政管理支出却不断上升，其增长速度大大快于财政支出的增长速度。据统计，我国行政管理支出增长率平均每年17.7%，与财政支出的平均增长率12.3%相比，平均高出5.4个百分点。改革开放前的1978年，行政管理支出占财政支出的比重只有4.7%，2003年则达到19%，按照国际货币基金组织的口径是15.6%。因此，今后应进一步建设强大的财政，完善公共财政体制，加大对社会事业发展、市场秩序维护、社会治安管理等的投入和支持，解决农民、城市流动人口和困难群众在教育、医疗、社保、公共福利等方面的问题，推动经济社会持续快速协调健康发展，保持社会稳定，维护社会公平，促进社会和谐。同时，完善公共财政体制也是政府职能转变的必然要求。只有继续深化财政改革，加快建设完善的公共财政体制，才能保证政府能担负起更加繁重的改革发展稳定的任务。

　　推进行政管理体制改革，完善公共财政体制建设，这既是政府服务社会、服务市场、服务大众角色的需要，也是实现“和谐社会”目标的客观要求。（刘纯银）

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