[央视网评] 人事体制改革:从相马到赛马

央视国际 (2004年11月16日 13:44)

　　民主，在社会发展中是一个永久的话题，但是，由于意识形态和政治体制的不同，实现民主又有着不同的表现方式。中国从过去的社会主义社会到今天的中国特色社会主义，民主的实现正经历着不同的表现方式，中国的人事体制改革正行进在民主的路上。

　　

改革开放前后，中国的人事体制在民主决策的表现形式是不一样的。过去的人事体制下的人事变动依靠的从来都是“相马”程序，也就是说离不开“上级指定任命、组织推荐考核、圈内民主定夺”的狭义民主模式，这种圈内民主最大的缺陷是缺乏社会公众意志。正因为这样，才使得中国过去的人事体制缺乏团结、紧张、严肃、活泼，死水一潭封闭运行的“相马”模式就是过去人事体制的特征。

　　从计划经济过渡到市场经济，全能政府意识下的人事体制的“相马”模式早已不适应中国特色社会主义的需要了，有限政府的意识早已深入人心，民主不再是狭义概念下的民主，实现广义概念下的圈外民主诉求成了中国特色社会主义的必然。尤其是中国加入WTO后，实现圈外民主下的人事体制改革模式就成了不可回避的选择，而这种模式说到底就是面向社会公开竞聘，广纳贤才，择优任用，笔者将这种竞聘模式称为“赛马”，这种“赛马”模式的最大特点就是面对社会公众，竞聘者必须面向公众述职，接受社会公众的评议和选择，最终实现人事体制改革广义概念下的圈外民主抉择，让各级人事体制顺应民心、符合民意，真正做到权为民所用的政治目的。

　　其实，几年来，人事体制改革从“相马”到“赛马”的变化，它不但标志着中国民主化进程的进步，同时也标志着执政党执政理念的升华和执政思维的转变，更标志着执政能力的提高。“赛马”模式最早是从农村基层组织“海选”模式开始的，到今天已经扩展到了乡、镇、县，城市则从街道居委会扩展到了区、市、省，只不过明显不足的是人事体制改革中的“正职”还没有普遍的“赛马”模式，但愿这是暂时的遗憾。人事体制改革的“赛马”模式，近几年全国各地都用不同的方法在进行着“赛马”的探索。

　　不论是“相马”还是“赛马”的人事体制改革，始终离不开一个原则，那就是德才兼备！这个德才兼备的前置条件就是必须搞清楚“权利来源于人民”！“得”和“失”的“得失”哲理就是检验对“权利来源于人民”的认识程度，也是检验人事体制改革是选择“相马”还是“赛马”模式的关键所在。

　　花儿为什么这样红？它是用青春的血液来浇灌，体改为什么这样难？它忽视了权力的来源。从理论上讲，所有官员都知道“权利来源于人民”，“水能载舟，亦能覆舟”的道理谁都清楚，这里的“水”指的就是“民”，“舟”指的就是“官”，因此，“权由民所授，权为民所用”就是天经地义的。那么，人事体制的改革不论是“相马”还是“赛马”，依靠民意的德才兼备就是硬道理，这里的“才”指的就是“选择从政为百姓”，这里的“德”指的就是“要留清白在人间”。

　　中国的人事体制改革从“相马”到“赛马”，正前进在民主的道路上，而国民的希望则是期待步子再大一些。（作者：文中思）

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