《焦点访谈》：西安宝马彩票案追踪  

央视国际 (2004年05月15日 19:57)

　　CCTV.com消息（焦点访谈）：5月14日晚，西安警方宣布：近日引起广泛关注的宝马彩票案的重要当事人之一、彩票的兑奖员和保管员孙承贵在山东落网，即将被押解回西安。

　　

《焦点访谈》记者重点调查了孙承贵的同伙、此次彩票委托发行人杨永明的作案经过。警方初步查实：正是杨永明、孙承贵伙同他人共同制造了这起彩票案。

　　调查发现，杨永明是这次彩票抽奖活动的主要负责人之一，孙承贵是杨永明聘请的社会人员，在本次活动中负责大奖开奖、登记和彩票的保管等重要工作。每次抽奖，杨永明都会把装有宝马车大奖彩票的信封拿出来，只有他及其同伙才能抽到宝马车，而这次西安青年刘亮之所以能意外抽到宝马大奖，是因为杨永明在调包时拿错了信封。为了不让刘亮兑现这辆宝马车，杨永明等人制造了这起彩票事件。

　　记者还发现，陕西省体彩中心违反国家规定赋予杨永明以销售主管身份，违规授予他很多具体权力，使彩民误以为他是国家公职人员。

　　5月11日，陕西省体育局和西安市体育局分别作出决定，责令负有主要领导责任的陕西省体彩中心主任贾安庆辞职、责令西安市体彩中心主任樊宏辞职。目前，省、市体育局派出的调查组仍在继续调查。

　　[全文内容]

　　主持人：现在您在屏幕上看到的这个人，名字叫孙承贵，他就是近来受人关注的西安宝马彩票案的重要当事人。孙承贵是这次彩票销售的兑奖人，同时也是彩票的保管员。案发以后一直在逃。昨天晚上他被山东警方在威海抓获。 针对西安宝马彩票案的调查处理情况，《焦点访谈》记者进行了追踪报道。先让我们对这一事件进行简单的回顾。

　　解说： 摸体育彩票，摸到了一辆宝马车。3月23号，天上的大馅饼掉到17岁的西安小伙子刘亮身上。这一天刘亮披红挂花满街巡游。可仅仅事隔两天，3月25号，这位风光一时的小伙子却爬上了广告牌要寻死寻活。原因是发行彩票的人通知刘亮说，他的彩票是假的，宝马车不能给他。

　　西安宝马假彩票事件引起了社会各界的广泛关注。最大的焦点就是究竟谁在做假？经媒体调查并曝光，在中到宝马车大奖的四个人当中，除刘亮外，其他三人登记的名字、身份证、地址等等都与实际不相符。之后，承包商杨永明不得不向警方供认，本来只有他的同伙才能抽到宝马车。因为每次抽奖他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。而这次刘亮之所以能抽到，是因为他在调包时拿错了。为了不给刘亮兑现这辆宝马车，他们制造了这起假彩票事件。

　　吴金彪（西安市公安局党委副书记 副局长）： 经过一段时间的侦查，我们发现在整个宝马彩票案过程中间，有造假行为的是彩票的委托发行人杨永明伙同孙承贵作的案。

　　解说：杨永明是这次彩票抽奖活动的主要负责人之一。孙承贵是杨永明聘请来的一个社会闲散人员，在本次活动中负责大奖、开奖、登记和彩票的保管等重要工作。而刘小莉、岳小兵、王军等三人杨永明请来的托儿。他们参与作假，每人冒领了一个大奖。 目前5名犯罪嫌疑人有四名已经被缉拿归案。在公安机关对案件展开刑事侦查的同时，陕西省体育局和西安市体育局也马上成立工作组对这一事件展开了调查。

　　李明华（陕西省体育局局长）：省体育局马上派出人员，核实整个发行的全过程和监管的全过程和现场操作的过程。通过这一段时间的调查，我们觉得陕西省的体育彩票管理中心存在这样一些问题。一个是用人失察，第二个是违规操作，第三是监管不利。

　　解说： 5月11日陕西省体育局和西安市体育局作出决定对相关责任人进行了严肃处理。负主要领导责任省体体彩中心主任贾安庆被责令辞职，同时被免去副厅级巡视员职务，省体彩副主任张永民被停职检查，市体彩中心主任樊宏被责令辞职。同时省市体育局派出工作组和调查组分别进驻省市体彩中心调查问题，帮助工作。

　　记者：这里就是当时彩票开奖的现场，现在开奖台已经被拆走了，面对这空旷的场地让人很难想象得出当时开奖时热闹的场面。按理说一个彩票开奖活动要接受很多环节的监督和管理。那么造假者到底是如何避过重重的监管去实施自己的骗局，造假者杨永明又到底是一个什么样的人？

　　贾安庆（陕西省体育彩票管理中心原主任）： 他是一个发行商。

　　记者：那么发行商和彩票中心之间应该是一个什么样的关系？

　　贾安庆： 应该是一种委托发行的关系。

　　记者： 他能承担一些什么样的责任？或者说他应该承担一些什么样的工作呢？

　　贾安庆：按照国家体育总局和财政部的有关文件规定，他可以组织、宣传、销售，实际上就是作为销售商，销售的委托商组织销售队伍。

　　记者：那么作为杨永明来说是体彩中心的工作人员吗？

　　贾安庆：不是。

　　解说：但是让人匪夷所思的是杨永明同时又具备了另外一个身份，那就是省体彩中心销售主管。在省体彩中心的员工板上，杨永明的照片和其他工作人员的照片并排陈列。

　　李明华： 杨永明是一个商人，绝不能给他规模销售主管的这种名义，他是被监管的对象。他不是我们国家的公职人员。

　　解说：那么被体彩中心监管的对象怎么摇身一变成为了体彩中心的工作人员呢？

　　贾安庆：有时候在没有给他身份以前，听说他们下去的时候，有时候好象也介绍，说这是市体彩中心的人，省体彩中心的人，也是这么介绍。就是不愿意让老百姓，让彩民们知道是有发行商在发行的。

　　解说：原来弄个头衔是为了吸引更多的彩民来买彩票。实际上体彩中心给杨永明的不仅仅只是一个头衔，在实际工作中还给了杨永明很多具体的权利。这次在西安举行的即开型彩票抽奖活动，采取的二次开奖的方式。也就是说彩民先买一张彩票进行第一次抽奖，如果抽中了草花K，就有资格上台进行第二次抽奖。也就是抽取大奖，大奖分为四个档次，最高奖是46万左右的宝马轿车，最低是4万左右的QQ轿车。应该说在抽奖活动中最核心也是最关键的就是第二次抽奖这个环节。然而通过调查记者发现，围绕第二次开展的所有工作却都被杨永明所把持了。

　　首先是二次开奖用的奖票。财政部关于“即开型彩票发行与销售管理暂行规定”中，明确指出彩票的印制、保管、发放和销毁等工作不得对外委托，必须由彩票发行机构进行。但是二次抽奖所用的中奖证明单居然是由杨永明自己制作的。

　　记者：您所说的二次中奖的证明单却恰恰是由杨永明自己来制作的？

　　樊宏：二次中奖证明单是他那儿印的。

　　记者：有相关的一些保密的，比如说密码，或者说是一些相关的一些防伪或者保真的这样一些措施在上面吗？

　　樊宏：没有。

　　记者：就是一张白纸打了几个字儿？

　　樊宏：白纸打的字，中奖证明单底下打的字。

　　记者：然后你们盖的公章？

　　樊宏：嗯。

　　记者：就拿这个东西来决定一个人到底是摸46万的宝马还是摸到4万块钱的QQ？

　　樊宏：对。

　　解说：中奖单制作出来之后，在抽奖活动前还要公证处去对彩票进行密封，并加盖西安处体彩中心和公证处的公章。

　　记者：大奖的兑奖单到公证处封存的时候是谁去封存的？

　　樊宏：是杨永明去的。

　　记者：当时谁拿着公章去盖的你们市体的公章？

　　樊宏：杨永明拿着章带着中奖的证明单到公证处去封存二次抽奖的信封。

　　解说：密封完之后，中奖证明单并没有保存在公证处，也没有交给省市体彩中心，而是由杨永明直接拿走了。到整个活动结束，这些大奖的中奖证明单就一直在杨永明的手里。不仅如此，按照国家的有关规定，在抽奖的现场，摇奖和兑奖必须由彩票机构的工作人员来进行，不能委托给他人。然而在这次的活动中，大奖的开奖、兑奖、登记这些最关键的岗位也都被杨永明所把持了。

　　樊宏：就是国家财政部的规定，就是说在兑奖这个环节是不允许发行商去操作的。

　　记者： 实际上？

　　樊宏： 实际上现在这个工作是交给他了。

　　记者：那当时为什么要这样去安排呢？

　　樊宏：因为杨永明在陕西发行了多年的彩票，也有一定的经验。当时在前期谈协议的时候，这块工作就主要是他来做的。

　　记者：实际上你们有一个事先的约定？

　　樊宏：对。

　　解说：就这样体彩中心将大奖开奖活动的一系列关键环节拱手交给了发行商杨永明。而接下来所谓的现场监督就更是形同虚设了。

　　记者：我想请问一下省体彩中心派出的到现场的两名工作人员，他们现场行使什么样的监督权？

　　张永民：全方位的，全方位的。包括资金的累计，帐户的建立，包括彩票的发放。

　　记者：那应该说工作是非常具体的？

　　张永民：对，工作是很具体的。

　　记者：既然工作得这么具体，为什么整整六天的时间都没有发现兑奖的人不是市体彩中心或者是省体彩中心的工作人员呢？这合乎常理吗？

　　张永民：是不太合乎常理。

　　解说：当然除了体彩中心之外，现场还有新城区公证处的工作人员进行监督，那么他们又是如何把关的呢？

　　记者：你们在现场的工作真正地起到了应有的监督作用吗？

　　郭岚（西安市新城区公证处主任）： 现在看来并不是很好地起到了监督的作用。

　　解说：目前新城区司法局局长赵小莉被责令作出深刻检查，新城区公证处主任郭岚被停职检查，现场公证员董萍被吊销公证员职业证。

　　李明华：这个事件发生以后，省委省政府和西安市委市政府的领导同志高度重视，多次协调，要求公安部门加大侦破力度，要求我们认真调查、严肃处理、一抓到底。目前部分责任人已经得到了处理。但是调查工作还在继续中，如有违法违纪的问题我们将一查到底。

　　主持人：西安宝马彩票案发生以后，引起公众的广泛关注。这种行为是对社会的严重欺诈，性质恶劣，影响极坏。我们都知道国家关于彩票发行和销售的各种规定都是非常明确的，可是造假者杨永明等人却能够轻易地得手，这不能不让人深思。对杨永明和相关监管部门的调查工作现在正在进行之中，我们也将和您一起继续关注这个事件。

责编：白秀颖