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为筹备于2002年4月在马德里举行的第二次老龄问题世界大会，联合国对会员国进行了调查，评估《老龄问题国际行动计划》的执行进展情况和障碍。该行动计划是由1982年在奥地利维也纳举行的老龄问题世界大会核可的。调查结果也将有助于确定老龄方面的优先问题，即将举行的大会将用一项订正行动计划加以处理。
第一次老龄问题世界大会以来的进展
第一次老龄问题世界大会以来，各国取得的进展既不均衡，也不相同，这反映了可用资源、优先事项及其他因素的不同。取得进展的数个领域有：建立关于老龄问题的国家基础设施、改善老年人的保健服务和住房供应以及收入保障、老年人对社会生活的参与。
其他调查结果简列如下：
大多数发达国家都有处理老龄问题的相当成熟的国家协调机制。这种基础设施在发展中国家和转型期经济体均处于不同的发展水平。通过这些协调机制，关于老人境况的法律、政策、方案和项目得以制订。绝大多数作出答复的国家认为，1991年联合国大会通过的联合国老年人原则是制订其本国计划的重要指导方针。
发展中国家和经济转型国家报告说，它们改善了保健服务，并推行非正规护理和家庭护理方案。若干发达国家已建立普遍保健制度，提供更加完善的非正规护理和家庭护理，并对保健专业人员进行老人问题培训。
若干国家向老年人、尤其是无家可归的老年人提供住房，并设置长期居所。其他国家则加强老年人出行和活动的便利，例如，以优惠价格提供公共交通。
一些大学设立了老年学研究生课程，并开展老龄问题研究，包括出版关于老年人状况的报告。
为提高人们对老龄问题的认识，各国政府将关于老龄问题的资料纳入教育方案，并利用大众媒体和非政府组织宣传老龄问题。一些国家指定了全国老人日并举行国际老人年庆祝活动，这些初步举措是提高人们对老年人状况的认识的重要步骤。
一些国家设有普遍的、有限度的或自愿的养恤金计划和社会保障办法，用以保证老年人的收入。一些发展中国家已实施养恤金办法，或对全国养恤金计划进行改革，实行养恤金指数化或一次总付等措施，更好地满足老年人的需要。
各国政府已推广有关政策，向老年人提供就业支助，其中包括职业培训、就业安置、改革退休政策并保护老年人在就业时不受年龄歧视。
58个作出答复的国家中有19个已颁布老年妇女政策，其重点包括经济保障和两性平等。
作出答复的非政府组织对宣传、能力建设和发展援助作出了巨大的贡献。据联合国实体和政府间组织答复说，已将老龄问题纳入主要国际政策文件的主流。
变革的推动者
老年人正在积极参与社会，为社会作出贡献，改变了老年人仅仅是依靠者的看法。例如，在大多数非洲国家，照顾艾滋病毒/艾滋病受害者遗孤的工作大多由老年人承担。老年人还担当慈善组织或其他组织的义工。他们既是培训者，又是教育者，还是社区或国家发展计划的顾问。在大多数农业国家，老年人在农事中十分活跃或担当决策参谋。据报他们还是老有所为、老而不休的榜样，而且是家庭中财政转移的来源。
除政府之外，其他行为人也有助于提高老年人的作用，其中包括非政府组织、宗教团体、学术机构、专业组织、妇女宣传团体、工会，当然还有家庭和个人。商业公司据报也起到一些有限的作用。
挑战和障碍
1982年老龄问题国际行动计划载有七个领域的行动建议：保健和营养、保护老年消费者、住房和生活环境、家庭、社会福利、收入保障和就业以及教育。下列领域看来十分难以处理：住房和生活环境、收入保障和就业以及保护老年消费者。
缺少经费是执行《行动计划》建议的主要障碍。经济困难、武装冲突和自然灾害限制了用于老龄问题的经费来源。政府工作人员短缺是大多数发展中国家面临的另一个普遍问题。各机构间缺少协调、职责重叠和缺少决策专家也妨碍了该计划的执行。
今后的优先行动
会员国建议订正计划处理下列问题：
■老年人参与社会生活、政治上有其代表和融入社会生活；
■不同代人之间的团结；
■年轻一代的移徙及其对老年人的影响；
■保护老年人不受虐待和暴力之苦；
■更关心农村地区或少数民族地区的老年人；
■促进养老计划，以改善老年保健和福利。
■非政府组织和政府间组织提出的建议包括：
■拓宽政策行动领域，以反映人口格局、技术和生物医学研究的进展；
将该计划同全球承诺挂钩，例如社会发展问题世界首脑会议、第四次妇女问题世界会议及其后续倡议中商定的承诺
如有可能，对各区域的进展情况和困难进行评析，并在此基础上列入发展中国家所关切的具体问题。
会员国认识到，国际合作是实现《行动计划》目标所必要的。大多数国家选择与联合国组织和区域组织、国际非政府组织和私人基金会建立多边伙伴关系。
会员国确定下列领域为开展国际合作的优先领域：
■制订、监测和评价有关政策和方案；
■开展研究，支助政策和方案的制订。
■培训保健专业人员和社会专业人员；
■建立创收项目；
■交流关于最佳做法的想法。
国际非政府组织和联合国确定下列领域为今后在发展中国家开展活动的优先领域：保健和照顾、保护人权、社会保障制度、老年妇女关切的问题、移徙以及慢性非传播疾病和艾滋病毒流行病的影响。
从维也纳到马德里
20年前，在维也纳举行了第一次老龄问题世界大会。20年后的今天，各国已在制订和执行国家政策和方案方面取得进展，包括在老年人保健和收入保障等领域。然而，挑战和机遇依然存在。
即将在马德里举行的大会将响应国际社会的呼吁，订正《行动计划》，以反映当前现实以及发展中国家、发达国家和转型经济体今后面临的挑战。同时，越来越有必要将全球老龄化纳入发展的大背景，从整个人生命这一更广的角度处理老年人境况的问题。因此，以全局、公平处理为基础的政策框架必须汲取1982年以来所积累的知识、研究成果和经验。21世纪面临的挑战是，实现乐于接受老龄人口的社会，将其作为社会未来的组成部分，并将老年人视为建立不分年龄、人人共享的未来社会的重要伙伴。
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责编:寇维维 来源:
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