美武器采办改革要求海军重新确立技术上权威性

　　图中所示，是美国海军第一艘濒海战斗舰“自由”号，11月16日，它正在纽约州的布法罗港进行例行性的港口访问。美国海军的濒海战斗舰项目所出现的问题已经成为了《2009年武器系统采办改革法案》试图强调的军事采办和合同监督问题的典型。

　　[导读]美国国会议员近期提出了《2009年武器系统采办改革法案》，希望能够加快武器系统采办方面改革的步伐。这个法案要求国防部设立一名负责费用评估的主管，确保高级管理层能够获得充分的客观的数据，此外还需要一名防务研究和工程主管来评估关键技术的成熟程度。

　　采办改革

　　参议员卡尔·莱温（Carl Levin）和约翰·麦凯恩（John McCain）已经提出了《2009年武器系统采办改革法案》（the Weapon Systems Acquisition Reform Act of 2009），该法案的目标在于改变国防部运作采办事务的方式。

　　1、这一立法将需要国防部调整其系统工程组织机构，发展测试能力；

　　2、设立一个独立的负责费用评估的主管，将确保国防部高级管理层不会获得偏颇的数据；

　　3、防务研究和工程主管将评估关键技术的成熟程度。

　　奥巴马政府和美国国会将对五角大楼采办武器系统的方式进行彻底的改革。总统奥巴马和主要的议员，比如说密歇根州民主党参议员卡尔·莱温和亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩，今年年初都表示，他们准备对五角大楼庞大的采办系统进行审查。

　　根据海军分析家和国会权威人士的说法，这一改革对海军的重大影响将在以后几年体现出来，而不是现在就会有影响。对海军来说，采办改革最突出的影响可能体现在：舰船设计、工程、定价以及最终发展监督的方式可能会发生改变。

　　采办改革将要求海军重新确立其技术上的权威性。多年以来，民主党都在国会施加压力，希望海军能够持有核心技术，而不是像以前那样依赖承包商，希望能够加强五角大楼总体采办力量的建设。

　　目前，海军的濒海战斗舰项目的费用不断上涨，进度出现推迟，已经成为了海军采办和合同监督上一个失败的典型。海军现在没有任何新的舰船计划在生产过程中可以就《2009年武器系统采办改革法案》中的一些内容进行验证。这个法案于2月24日由参议员武装力量积分主席莱温和资深委员麦凯恩共同提出，并由奥巴马总统批准。

　　制定这个法案的根本目标在于，控制高技术武器的费用，并最终确立大多数武器系统的固定价格合同。要实现这一点，以造船为例（也适用于飞机和其它武器），海军必须要掌握必要的技术知识，掌握整个设计和工程过程，而不仅仅局限于为武器系统设定需求。

　　密西西比州民主党众议员吉恩·泰勒（Gene Taylor）是一位资深的防务核准议员，多年以来一直在强调这个特殊的问题，尤其是在濒海战斗舰费用不断上升的问题上。

　　这个新的改革法案，已经在参议院武装力量委员会进行的投票中通过。美国国会希望通过这个新的改革法案，可以迫使五角大楼及其承包商们投入更多的时间和精力到武器系统的工程运作中去，制定更有效的计划，有效管理随高技术武器装备发展而来的各种技术风险。

　　这个新的改革法案希望在国防部内重新设立负责发展测试和评估的主管。这个职位在几年前被撤消了。这个主管主要的工作是，指导每个军种在其各自机构内在对正在发展中的武器系统的缺陷进行评估和强调。该法案提出，测试和评估活动必须要完全整合到五角大楼的系统工程活动中去。

　　罗伯特·沃克是一位海军分析家，而且还是华盛顿战略和预算评估中心的副主任，他说：“他们强烈希望通过努力实现这样的目标，这一点我是认可的。”“政府重建其在技术上的独立性是非常重要的。”

　　沃克指出，五角大楼面向工业界选择一个所谓的“主导性系统整合者（lead systems integrators），而自己只是扮演需求设定者的角色，这是一个‘巨大的赌博’。在这种框架下，政府把其它几乎所有的技术细节，以及大部分的日常管理职能都交给了工业部门。”

　　沃克说到：“政府在不拥有技术上的权威性的情况下，仍然在与工业界有关的问题负有大量的责任。这种技术权威可以使政府进行独立的系统分析和费用评估，可以加强测试和评估工作。”“我们需要让政府重新获得这种技术权威，需要在工业界和政府之间实现（技术权威）上的平衡。”

　　到发稿时为止，奥巴马总统已经提名沃克先生担任海军部副部长。

　　据一个来自于国会的消息称，由于政府对“主导性系统整合者”概念日渐不满，认为太多的职能已经转移到了国防工业部门手中，所以海军有可能会揽下舰船项目的早期设计工作，不再选择“主导性系统整合者”。这个消息还指出，海军对于发生在濒海战斗舰上的问题十分重视，已经开始朝这样的方向进行改革。

　　国会的消息来源称，这次改革对于海军舰船设计和工程工作的影响比较有限，这是因为海军计划建造的几艘新舰已经过了设计的阶段，未来一段时间并没有什么造舰项目。

　　根据这个改革法案，军方将设立一个负责独立费用评估的主管，以确保重大的国防采办项目的费用评估是可靠的、没有偏颇的。这位主管将由总统任命，并报参议院通过。他将有权从承包商那里获得费用数据，并对重大项目进行独立的费用评估和分析。如果这位主管认为，军种对较小项目的评估是独立的、可靠的，那么他就可以依据这些评估结果做分析工作。

　　莱温和麦凯恩指出，这个方案另一个非常重要的方面是，它对《纳恩-迈克柯迪法案（Nunn-McCurdy Law）》来说是一个强心剂。纳恩-迈克柯迪条款要求军队或者五角大楼的领导层，当一个特定的项目费用超过了其计划费用的50%的时候，向国会报告，或者在一个项目已经进行了调整的情况下，费用还超出了25％的时候向国会做出报告。

　　到目前为止，突破了这个门槛的大部分项目都被允许继续进行了，或者国会在进行这些项目是否该继续讨论的时候，获得了五角大楼的证明和支持。今年年初当莱温议员提出该项立法的时候指出，这种情况应该改变。根据这个新的法案，五角大楼必须对有问题的项目给出必要的财政评估，这种评估要和给新项目做的财政评估一样，并提出所有的可能方案。一份独立的费用评估将有助于确定新的费用是否合理。

　　这个新的改革法案在众议院由加利福尼亚州民主党众议员埃伦·塔塞尔（Ellen Tauscher）女士以及南卡罗莱那州民主党众议员约翰·斯普莱特（John Spratt）提出，也经过了论证。 该法案并不否定竞争性定型。也就是，在采办决定做出之前，两家或者更多的公司必须要拿出自己的新武器的原型，进行竞标。虽然如此，如果费用超过了一种系统在寿命周期内可能带来的价值，那么该法案中的放弃竞争性定型的条款将起作用。

　　这样一个放弃条款对海军来说可能非常重要，因为海军不可能建造“原型舰”。新一级舰艇的首舰往往都是准备投入实际行动任务中的。

　　工业部门的官员拒绝就这个还未通过的法案进行评论。

　　国防部长罗伯特·M·盖茨多次表示，他欢迎国会内部推动改革的努力，他将与国会议员们紧密合作。与此同时，盖茨4月6日亲自启动了一项五角大楼采办系统的整顿工作，这项工作与人们（热议的）海军造船计划的改革有关。

　　当谈到对2010财年预算案的建议的时候，盖茨部长说，他希望能够推迟海军下一代巡航项目，以重新审查需求和采办战略；推迟两栖舰船和海上基地项目至2010财年，以评估费用，分析这些能力；将海军航空母舰项目的建造速度减缓到五年一艘，这样经费上可供性更强。根据这个新的建造速度，美国海军到2040财年之后将拥有10艘航空母舰。

　　盖茨还指出，需要为3艘DDG-1000驱逐舰中剩下还未完成的2艘提供预算，但是他们指出，所有3艘舰船都要在缅因州的巴斯钢铁公司造船厂进行建造。

责编：温汉卿