海军问题专家:中国应建海岸警卫队全球执法

　　俄罗斯和加拿大日前接连表示将成立北极部队保护在北极的国家利益，值得关注的是俄加两国在正规国防军外，还专门成立了类似美国海岸警卫队的准军事部队，用来在北冰洋上与其他国家的舰船展开海上斗争。实际上，随着世界海洋利益纷争的增加，各国海上执法方式的也日趋相近，美国、韩国、巴西等国此前都已组建各自的海岸警卫队。参考这种模式，对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。

　　类似海岸警卫队这样的准军事力量平时能广泛参与海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动，使用顾忌较少；在发生海洋权益纷争时它非军方的身份也能在一定程度上避免冲突升级；战时又可及时支援海军，补充损失。以美国海岸警卫队为例，它是世界各国海岸警卫队的鼻祖，也是美国海上唯一的综合执法机构。平时，它为美交通部执行人道主义方面的任务；战时则是美海军一个高度专业化的组成部分。为此它拥有200余艘大中型舰船和1400余艘小型舰艇，还有200余架各类固定翼飞机和直升机，庞大的规模使它获得“美国第二海军”的称号。在钓鱼岛海域时常出没的日本海上保安厅舰艇也是同样性质。日本海上保安厅的11个海上管区拥有各类巡视船艇50多种共700余艘。它不仅在与周边国家海域纷争中扮演重要角色，在此次朝鲜发射导弹后，海上保安厅也分别在秋田县以西的日本海派出飞机和巡视船，在太平洋派出飞机寻找朝鲜导弹的残骸。

　　而与这些国家的海上执法力量比起来，中国当前海洋管理模式已显得落伍。边防、海警、海监、渔政、环保等部门缺乏必要的横向联系，应对突发事件很难快速反应；同时这导致资源分散，难以集中财力、物力购置现代化海事装备，缺乏排水量3000吨以上、装备直升机和信息化设备的远洋巡逻舰,也无法形成几十艘、上百艘执法船队的规模效益。