南康市是江西省南部的一个县级市，隶属于赣州。正在建设之中的广州至南昌的赣粤高速公路正好经过南康。高速公路的兴建，给这里的农民致富带来新的机会。当记者和随行律师来到南康市龙岭镇邱边村时，村民谢光金给我们讲述了一个关于采砂的事故：
“修公路肯定需要大量的砂石，在修京九铁道的时候，我们就有这个经验，所以，我就想在我们村庄办个砂厂，靠自己的辛勤劳动赚点钱。”
要采砂就得有投入，为了使自己的投入更加稳当，谢光金在向当地律师咨询后，先后向南康市的地质矿产局、水利水电局和工商局申请办理了采矿许可证、采砂证和营业执照，并缴纳了相应的费用。随行律师说，根据我国《矿产资源法》和《水法》的规定，在河道开采砂石，除了要在地矿部门办理采矿许可证之外，还要在水利部门办理采砂证，加上谢光金在工商部门办理了营业执照，这三个有效证件，已经证明谢光金完全拥有了合法的采砂权。
按规定，地矿局采矿证的有效期限一办就是3年，可是水利局的采砂证却是一年一换，开采砂石一个年度后，到了2001年底，采砂证到期了，谢光金前往水利局要求继续办理采砂证却遇上了麻烦：
“水利局的人他就这样答复我，他说市里要组织河道拍卖。等拍卖以后统一办证的时候，我再通知你。”
谢光金所说的“河道拍卖”，实际上就是采砂权的拍卖，此时，南康市政府已经开始对采砂市场进行规范管理。至于规范管理的背景，谢光金说，在他办好“三证”，开采砂石后，赣粤高速公路这才修到了南康，这时，许多村民看到先行一步的谢光金，开采砂石卖给高速公路赚了钱，便也纷纷加入到了采砂致富的行列。不过，其他采砂户与谢光金不同的是，他们采砂时并不是“三证”齐全。正是在这个背景下，南康市政府把章河可以采砂的区域分成6个标段，进行了公开拍卖。
由于在拍卖前，谢光金已经“三证”齐全，于是也就没有任何人再要求他参加政府组织的拍卖会。可是，当他在拍卖过后，找到水利局要求续办已经到期的采砂证时，南康市水利水电局却迟迟不予办理：
“他们最后在6月18号就给了我一个答复函，说我这个砂场不是在6个中标人之一，不具备办证资格，所以不给我办。”
也就是说，在政府组织的拍卖会上，有6个采砂户竟拍成功，获得了采砂权，而谢光金没有参加竟拍，水利局因此认为不能给他续办采砂许可证。
“黄律师，现在老谢没有参加政府的拍卖是否意味着他肯定要失去这个采矿权呢？”
“不是这样的，这个问题的关键是看拍卖是不是获得采砂权的一种惟一方式，根据我国相关法律、法规的规定，采矿权的获得可通过批准申请、招标、拍卖等方式获得。老谢在拍卖前已经向政府有关部门提出采砂的申请，并得到了批准，这种方式在法律上就叫作批准申请，老谢已经取得了合法的采砂权，应该说，批准申请和拍卖都是获得合法采砂权的方式，水利部门他不能用一种合法的方式来否认另外一种合法的采矿权。
律师提示：根据《矿产资源法》及相关法规规定：国家对采矿权实行有偿取得制度，有偿取得的方式包括批准申请、招标、拍卖等方式。
为了弄清水利局是不是真的以拍卖方式否定了批准申请方式的合法性，才拒绝给谢光金继续办理采砂证，我们来到水利局进行了采访。
“是因这段河呢，市政府在拍卖的时候，把这段河已经拍卖，作为拍卖的河段已经卖给别人了，所以根据市政府的拍卖通告，我们认为这段河已经卖给别人了，他不再具备这个办证的条件，所以我们未给他办证。”
“那过去发给他是个什么样的依据呢，2001年给他的时候？”
“2001年是我们根据河道采砂管理规定就是他不影响河堤，不损坏桥梁，在这样一个前提下那个地方是可以采砂的，利用这个资源，所以我们给他办证。”
在这里，需要解释的是，根据我国《水法》和江西省的相关规定，河道采砂只要不危及桥梁、管线、堤防工程等设施的安全，并且服从管理，按章作业、按时缴费、依法纳税，就符合开采条件，而且，谢光金的采砂证不是初次办理，而是续办。随行律师认为，只要谢光金在第一个开采年度内遵守上述规定，水利局就没有理由不给谢光金续办采砂证。没有参加拍卖，并不影响谢光金采砂证的续办，因为《水法》等法律、法规从来没有规定过，拍卖是获得采砂权的惟一方式。
“如果说政府通过公开拍卖，你都卖给人家了，又有人来申请在这中间要求我们办证，我们不遵照这个合同，也就是说《合同法》的规定，再给这些有关人要求的所有要求的，我这里挖一段要求办证我给他办，那里要求一段办证又给他办，那明显的这个事情就不行了。”
此时，范副大队长仍然将采砂证的初办和续办混为一谈，并说给谢光金办采砂证就是一女嫁二郎。
为了说明这“一女嫁二郎”的由来，邱副局长给我们画了一个草图，谢光金采砂场的位置在河道中位于拍卖河道的二标段，长度是503米，由于政府在发布拍卖公告时，没有将谢光金已经获得采砂权的这段河道刨去，使得这503米河道实际上是被卖出去了两次，第一次是卖给了谢光金，第二次是卖给了竟拍者。在拍卖会上，二标段的成交价是181万元，这个价格实际上包含了这503米的开采权，如今，市政府已经在拍卖合同上盖了公章，算是木已成舟，合同已经生效。此时，正巧谢光金的采砂证一年到期，因此，水利局便以市政府的这份合同否定了谢光金采砂权的存在。准确地说，水利局面对这起纠纷，一下子陷入了两难境地，不给谢光金颁发采砂许可证，按随行律师的说法，没有法律依据，显然有悖于《水法》的规定；如果给谢光金颁发采砂许可证，“一女嫁二夫”，那就会使市政府违反《合同法》。问题的解决，似乎走进了一个死胡同。
“现在问题是，当时如果拍卖的时候，把谢光金已经合法取得的那一段（河道）刨出来，可能就没事了吧？”
“对。是这么回事，是这么回事。”
不管怎么说，拍卖采砂权，规范管理，肯定没错，但是，503米河道“一女嫁二夫”的疏漏，肯定需要南康市政府来解决，市政府该怎么解决？谢光金一直没有得到满意的答复，于是他想到了到法院起诉，将市政府告上法庭。
但是南康市法院和它的上级法院赣州市中院于2002年9月，先后分别收到了谢光金的起诉状，可两级法院都迟迟没有立案。
“你向人民法院提交了行政诉状之后，人民法院它应当在7天内给你答复，如果超过了7天，它没有明确答复立案或者不立案，你可向上级人民法院申诉和起诉，上级人民法院也应当在7天内给你一个明确的答复，它可以自己受理，也可以将案件移送下级人民法院受理。
律师提示：根据《行政诉讼法》及其司法解释规定：人民法院接到行政起诉状，经审查，应当在七日内立案或者裁定不予受理。受诉人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理。
也就是说，对于这起行政诉讼，即使南康市法院不受理，它的上级法院赣州市中院也可以受理。在我们的节目播出前，从赣州传来消息，赣州市中级人民法院已经正式受理了谢光金的行政诉讼，谢光金所要等待的，就是法院的公正判决。
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