卢光华是湖北省十堰市黄柿乡村民，1997年他与乡里签订合同承建江湾中心小学教师宿舍楼，整个工程造价13万元。卢光华如期完工，本以为工程竣工后，可以顺利地拿到工程款，没想到乡里给了他8万块钱后便没了音信。为了拿回剩余的款项，他苦苦奔波了4年。
卢光华：“我的要求是按合同办事把剩余的5万多元钱给我。”
自我们法律帮助热线节目开播以来，曾关注过各种各样的合同问题。例如口头承诺算不算合同、签合同时主体不合格怎么办等等，那么卢光华签订的是哪一种合同形式呢？为什么到如今都没有兑现呢？带着疑问，我们栏目的记者和随行律师来到湖北，在一个群山环绕的村庄里，我们见到了卢光华。
卢光华：“1997年江湾盖学校教师的宿舍楼，我把这个事竞争上了。”
卢光华告诉我们，1997年他带领的建筑队通过投标竞争的方式与乡里签订了一份合同，筹建江湾中心小学的教师宿舍楼。合同中明确约定，新的教师宿舍楼必须在1998年9月份也就是新学期开始以前交付使用，整个工程造价为13万元，工程竣工后若无质量问题，乡里给他结清全部款项。
卢光华：“我是1997年6月份开始动工的，是到1998年9月1日前交付使用的。”
卢光华如期完工，学校的师生们也开始了新的工作和学习，可是乡里给了他8万块钱后便没了音信。
卢光华：“买的板呀、砖呀、还有木工呀，一结算呢，一共就算了8多万元。”
结算完工程用料后，工人的工资也就没了着落，更不用说自己盈利了。眼看就要过年了
，工人们还眼巴巴地等着拿钱买年货，卢光华不想让工人们跟着受苦，于是，他东挪西借、加上贷款总算结清了工人的工钱，自己却为此负债累累。年迈的母亲，加上三个上学的孩子处处需要钱，只有靠妻子种地来维持一家人的生活。为了要回这笔欠款，这条路卢光华不知走了多少遍，然而至今乡里也没给付他一分钱。
卢光华：“每天过去，每天没有钱。”
听了卢光华的介绍，随行律师解释说：“根据法律规定，他与乡里所签订的合同是合法有效的，合同双方应严格按照合同约定履行自己的权利义务。卢光华已经按照约定
履行完毕自己的义务，将房屋按照要求施工完毕交付使用，那么作为黄柿乡应当及时地将所有的工程款项支付给卢光华。”
虽然道理是很明确的，可是事情却并没那么简单。
卢光华：“一直拖到2001年，去年，听说乡镇要合并，我就又跑过去了，给了我个结算书5万多元钱。”
2001年的一天，卢光华听人说黄柿乡要合并到南化镇政府管理，他想这次他的欠款该清了吧？于是他赶紧来到乡里询问情况。当时乡里正忙于合并事宜，就给了他一个结算书，证明尚欠卢光华工程款5万元，还有乡里有关领导的签字，这下卢光华心里有了底，拿着乡里的一纸结算书，他来到了镇里。
卢光华：“然后我找到现任的书记李方兵，李方兵说的是这是谁手上的事你去找谁，他说那是黄柿的事，你得找黄柿，可是黄柿乡已经不存在了。”
乡镇之间的互相推委，使卢光华犯了难。难道他的付出就这样付之东流？面对卢光华的窘状，我们的随行律师发表了意见：“因为根据法律规定：合同的主体变更，债权债务随之转移，那么黄柿乡政府和南化镇政府合并以后，黄柿乡政府的债权债务应当由南化镇政府承接，这是法律所明确规定的。”
律师提示：
根据《合同法》第76条90条规定，合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或其他组织行使合同权利、履行合同义务。
卢光华承建的江湾中心小学教师宿舍楼是如期竣工并交付使用了，但乡里以合并为由至今也没给付他工程款。根据法律规定，合同的主体变更债权债务随之转移，既然黄柿乡已经合并为南化镇政府，那么南化镇政府就理应支付卢光华的工程款。那么对此，南化镇政府到底有什么说法呢？
“我们对欠账的解决是认帐，首先是认账，然后再逐步消化，逐步偿还。”
记者：“现在咱们已经拖了人家四年多了，如果再这样拖下去，会拖到什么时候？是不是有一个明确的一个时间呢？”
耿镇长：“我们再开会必须得有个意见，有个意见，这个意见的形成，也就是说，不是说，不是说你们拍电视剧这样的，你们拍电视剧前边也有一个剧本儿吧？对呀，是吧？有那个东西，就像剧本儿，但是他这个事已经拖了4年了，到现在还没有一个方案出来。”耿镇长说，当时建校时属于集资办学，款筹到一半时，国家下达政策不允许集资办学，于是他们就停下手来，现在到底费用该由哪出，他们还没有落实好，再说，乡镇合并不久，一些问题还没有完全到位，对此，我们的随行律师却并不这么认为。
律师：“合同的主体就是政府和卢光华，那么从法律上来说，这两个主体所签订的协议只要生效了，就应当由两个主体来履行这个权利义务。刚才您说的那个集资是否国家有没有政策，这个是跟本合同没有关系。”
随行律师认为，不管镇政府有何种理由，既然已经签订了合同，就应严格按照合同办事。如果合同一方不履行义务，应当承担违约责任。再说，在合同的第十条也有明确规定：如果合同一方不履行合同义务，应按工程款项的2%向对方支付滞纳金，现如今工程已经完工4年了，镇里不但要还清卢光华的工程款，还应支付这几年来的违约金。
律师提示：
根据《合同法》107条规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
听了随行律师的一番话，耿镇长说这件事不是他一个人可以决定的，需要开会研究。为了督促镇里尽快解决此事，记者和随行律师从上午11点开始，一直坐在院子里等候结果，下午3点钟，耿镇长再次接待了我们。
耿镇长：“对于还账的时间问题，我们将在《税费改革基础教育工作》关于普九债务化解的相关政策明确和到位后，优先安置，优先考虑，希望在一年之内可以解决。”
事已至此，卢光华只有等待了，镇里也有镇里的难处，然而这件事毕竟已拖了4年了，5万块钱的欠款给卢光华及其全家的生活也带来了不小的影响，我们不希望镇里只是承诺。另据我们了解，像这样的欠账在镇里还很普遍，我们希望引起有关部门的重视。随后，记者和随行律师来到了南化镇的上级单位湖北省陨县人民政府，希望他们能监督解决好这件事，县委宣传部的杨战报部长说，在今年的元旦以前，一定监督处理好此事，让卢光华真正地过一个好年。
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