导言：一个老牌国有企业经营不善，破产清算,为安置下岗工人,本以为卖厂签约,改制成功,不料法律纠纷重重而来。
老牌国企破产，职工下岗失业
一纸协议卖厂，多方皆大欢喜
在河南省三门峡市,有一家主要生产糕点和饮料的老牌国有企业——三门峡市食品总厂。1997年，在改革的大潮中,由于食品厂不能适应市场经济的变化，经营管理不善，经济效益越来越差，最后不得不宣告破产。
对于企业来说，一面要做职工的重新安置工作, 提供一些失业救济和再就业帮助，一面出售剩余资产进行破产清算，对职工来说，厂子没了，多年赖已生计的企业没了,自己马上要失业,养老医疗社会保险等都没有了保障，生活即将失去来源，生存成为首要的问题。
面对工人迫切复长厂就业的愿望，企业破产组专门提出方案，要求企业资产的买主能够安排职工再就业，作为条件，国家将无偿出将近5500平方米、评估出让金价值高达114万元的国有土地。这时，既懂经营又熟悉市场，决心干一番事业的的原销售部经理崔建敏，也提出申请，自己出资购买破产财产，病继续组织职工搞食品生产。看到崔的安置职工的计划，清算组感到对企业工人都有利，两全其美意，于是1998年8月，双方正式签定了购买协议。
陷入困境中的工人，此时，好象是在黑暗中开间一片光明，十分高兴，纷纷表示继续回厂上班，幸福地等待着未来新厂长给自己困境中的生活带来新的契机。而破产作为这个国企来讲，可以说是画上一个完满的句号．不料，事情并非预想的美好,所有的梦想在不久都破灭了,一场持久的法律纠纷也就要发生。
新厂长大盖商品楼，工厂再度陷入困境
破产组签定新协议，下岗工喜获三险金
1999年3月，依照协议，崔建敏正式接收厂院，并用所购得的食品厂的资产作担保注册了自己的＂绿源食品公司＂。一切似乎很顺利。日子一天天地过去，转眼已是一年，工厂却没有重新开业。相反，崔厂长却做出一系列令人不解的举措，开始他只是卖掉一部分果茶生产设备。接着,有一支建筑工程队住进了厂院儿,又是拆旧房,又是打地基,一片忙忙碌碌的景象。
充满热情和盼望回厂的职工们,眼见新厂长大搞房地产,迷惑不解。对此,崔厂长告诉工人,因为缺乏资金，盖新楼目的是盖一个新的生产车间，一楼是车间,楼上是商品房,卖了房子,有了资金，工厂很快恢复生产，这样，职工边耐心地回家等待开工。
六七个月后，新楼房渐渐完工，职工们高兴地纷纷到工地看望，然而，眼前的新厂房、外形结构，不像是带车间的样子，很明显是一栋典型的商品楼。感觉不安的工人，再次找到新厂长，这时，崔建敏却解释说，目前自己缺少启动资金，盖新车间的成本太高，现在先盖一栋商品住宅楼，等卖楼赚了钱，装修一下旧车间就可以开始生产，大家很快可以上班。 对未来十分担心的工人，此时，对此事开始产生怀疑。同时，大家为不使自己从希望又一次跌到失望，为了让崔厂长继续履行协议，保证自己回到工厂工作，工人立刻找到原单位。
开始，他们找到破产清算组和食品厂的主管单位商贸局，要求它们出面督促崔建敏早日安排职工上岗。经过破产组和有关部门的努力，为了督促崔建敏，破产清算组和崔建敏又签了一个新协议，要求崔建敏必须安排80名职工再就业，同时，绿源食品公司保证为现有的下岗工人依法缴纳基本养老、医疗、失业这种三种社会保险金，切实保障职工的合法利益。同时，食品厂的主管单位商贸局监督来崔建敏履行购买协议中规定的义务。
这样，职工们心里感觉觉得从此很是踏实，又开始满怀希望地盼望着崔建敏启动生产。
2000年，在举家欢庆的中秋佳节之际，崔建敏突然说组织大家生产月饼，但只要食品厂的7、8个人就够了，时间也就是20多天。大家觉得很奇怪。此后，崔建敏的再没有生产。11月，厂里崔建敏新盖的商品楼开始向社会公开出售，没多久很快就卖完，但崔建敏仍然没有启动生产，却又意外地盖起了另外一栋商品楼。两栋商品楼把剩下的厂院儿围在中间。没有厂房，不搞生产，建楼卖房，颇为疑惑和不安的职工们议论纷纷说，并开始怀疑，崔买厂开工是假，盖楼卖房牟利是真．
时间一晃就是两年，工人渐渐对回厂上班失去信心，但善良的心灵还是让他们对崔建敏怀有最后的一线期望，因为按照协议，崔可能会为他们缴纳社会保险金，而这也成为他们的惟一的要求。
工人一次次地要求，一次次地盼望，新厂长一次次满口答应，一次次令人失望。经过调查，工人发现，崔建敏其实没有替他们交保险金，医疗保险处也没有崔建敏的绿源公司的档案。很快又是２年，崔建敏仍没有履行任何安置职工的义务，而职工们自从企业破产后，日常生活变得极为艰辛，没有得到一分钱的保险金，也没有得到任何失业方面的帮助，甚至有人只好捡破烂或打零工勉强度日。相反，崔建敏经过盖楼卖房，挣了70万元利润。针对此种情况，每每说到崔的所作所为，工人都十分气愤，纷纷抱怨崔厂长多次失信于民．
原来，崔建敏当时买厂是早已打上食品厂国有土地的注意，因为食品厂为安置下岗职工无偿出让土地给崔建敏，国家已免掉他14万元的土地出让金。而崔建敏没有支付读地使用费，工人认为，这损害了国家的利益，政府机关应该对此负责调查。同时，安排工人就业也是协议所明确的。于是，他们便走上了行政告状反映问题的漫漫长路．
开始，工人本想找原企业的破产清算组，但由于清算组临时组成早已解散。无奈之下，职工们找到协议的监督人商贸局。但是，商贸局领导却告诉工人，崔建敏的绿源食品公司是一家私营企业，你们作为绿源公司的员工，商贸局只是管理国营商业企业的行政机关，既没有权限管理崔建敏，也没有义务对已破产改制企业的新企业管理。经过数次要求，问题还是没有得到解决。无助的工人们在一纸协议面前又一次不知所措。
检察机关意外知情，民事公诉
“新厂长”非法牟利，公堂败诉
工人权益几经波折，终获保障
食品厂的80名职工只好到处反映，但一直没有结果。一次偶然的机会，三门峡市湖滨区检察院的两位检察官因公办案到附近，几名食品厂的职工谈到崔建敏在用来安置职工的土地上开发房地产之事，两位检察官感觉问题严重，经过汇报研究，展开深入的调查核实工作。最后查明，依照当时的协议，国企作为国家财产的经营者，代表国家使用土地，而崔厂长无偿使用土地的条件是安置职工，恢复生产，缴纳三险。现在，崔建敏违反了原有的购买协议。检察机关认为崔建敏已经涉嫌侵占价值114万元的国有土地的出让金。
但问题出现，作为国家公诉机关的检察院，不能越权违法介入一个民事案件。特别是在调查中发现，这场纠纷中，80个下岗职工是受害人，而不是合同的直接当事人，所以无法通过直接起诉来保护自己的权益，这样，114万元的国有资产如果得不到保护，崔的违法行为将得不到法律的惩罚，本案陷入了“无人起诉”的境地。
三门峡市检察机关经过研究，打破常规，断然决定，食品厂80名职工一案“民事公诉”刻不容缓，由检察机关承担原告，实行“公力救济”，以便对崔侵害国家利益和社会公共利益的行为直接提起民事诉讼。
法院认为，为防止国有资产非法流失，保护下岗职工的合法权益，检察院“民事公诉”合法。2002年1月，三门峡市湖滨区检察院对崔建敏提起民事公诉，要求崔建敏履行购买协议，追缴其违约开发房地产的经济收入。对此，崔感到意外，表示异议。4月，三门峡市湖滨区法院公开开庭审理了三门峡市湖滨区检察院诉崔建敏一案。
对于湖滨区检察院的两位检察官来说，这也是一次打破常规的开庭审判。以往都是控诉方，如今成了“自诉方”。 在法庭上，双方展开了激烈的辩论。1个月后，法院做出判决，崔建敏在15日履行安置职工的义务，否则强制没收崔建敏的全部财产予以赔偿。
令人欣慰的是，三门峡市食品总厂80名下岗职工经过几年的奔波和努力，通过法律途径，以新型的民事公诉的手段，如愿以偿争取到自己的合法利益，但对于在改革中行进的中国成百上千个国有企业国有企业来讲，他们还仅仅是个开始。
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