主持人：2001年对于我们中国来说，可以说是好事连连，也有人把这一年形象的称为是“中国年”，因为在7月份，我们取得了奥运会的承办权；在10月份，我们的足球又冲进了“世界杯”；而11月份，中国也成功地加入了WTO。中国入世的谈判，历时15年，由黑发人谈成白发人的说法，我们下面就先来回顾一下这15年以来，中国入世谈判的艰辛历程。
解说：WTO是世界贸易组织的英文缩写，成立于1995年1月1日，它的前身是1948年成立的《关税与贸易总协定》，英文缩写是GATT。WTO是一个独立于联合国的永久性国际组织，它的宗旨就是通过各国市场的开放和关税的降低，促进自由贸易在全球的发展，实现就业的持续提高和社会经济的可持续、均衡地发展。WTO目前拥有142个成员。
原关税总协定高级官员 朱迪：大国在这里和小国是平等的，在没有规则的情况下，大国可以在贸易中轻易地向对方施加压力，但是在多边贸易体系中却不是太容易。
解说：中国是GATT的创始缔约国，新中国成立后，中国长期被排斥在这个组织之外。1986年7月，改革开放的中国正式向GATT提出了恢复其创始缔约国的地位的申请。按规定，申请加入GATT的国家和单独关税区的政府应就有关问题和GATT成员方政府进行双边谈判，达成货物贸易及服务贸易的承诺，中国从此开始了漫长的复关谈判。1995年WTO取代GATT宣告成立，中国也由申请恢复关贸总协定缔约国地位的谈判转为申请加入WTO的谈判。第三代领导集体对中国的复关入世谈判给予了高度的重视，1999年，国家主席江泽民访问澳大利亚的时候，专门阐述了中国入世的原则立场。
中共中央总书记、国家主席江泽民：第一个，WTO既然是一个国际组织，缺少中国这样一个最大的发展中国家参加，是很不完整的。第二点，中国也只能作为发展中国家参加。第三点就是我们保持权利跟义务一定要平衡。
解说：从复关到入世的漫长谈判经历了15个年头。15年间，多边谈判进行了40余次，正式的双边谈判则累计达280余次，由于美国是世界第一经济强国，所以和美国的谈判，成为我国复关入世谈判中耗时最长、最为艰难的谈判，无数次的推倒重来，无数次的功败垂成。1999年11月15日，在经过6天夜以继日的工作之后，中美双方终于就中国入世问题达成协议。
国家外经贸部部长 石广生：协议的达成将符合中美两国的利益，有利中美关系的稳定和发展，同时也有利于中国早日加入世界贸易组织。龙永图这一次我们好多人都讲，这是一种双赢的协议，和美国能够达成一个双赢的协议，不是那么容易的一件事情，总是深深地感到，如果没有我们自己经济的发展，我们就没有一个强有力的谈判能力。那么这几年，我们和美国的谈判，最终加强了我们中国的谈判能力，就是因为我们中国的经济在不断地发展，我们中国的市场在不断地发展，所以才使得我们谈判代表，能真正地挺起腰杆，和世界上最强大的国家的谈判代表在一种平等互利的基础上，互让互谅的基础上达成协议。
解说：和美国达成协议，迅速带动了中国和其他成员的入世谈判。2000年5月19日，中国又正式和欧盟达成协议。
解说：随后的谈判步伐明显加快，到2001年9月13日，，墨西哥成为结束中国入世谈判的最后一个国家。2001年11月10日，在卡嗒尔首都多哈召开的WTO部长会议中，中国被正式批准加入WTO。全国人民代表大会将很快审议协议文本，获得批准后再提交WTO备案，1个月后正式生效，那时中国入世的法律程序正式完成。
解说：入世后的中国将享受以下的主要权利：
一、 在142个成员中，享受最惠国待遇和国民待遇；
二、 享受发展中国家的大多数优惠和过度期安排；
三、 利用WTO的争端解决机制解决与它国的经贸摩擦；
四、 在WTO中享有国际经贸规则的决策权
中国将承担以下基本义务：
一、 给予其他成员最惠国待遇和国民待遇；
二、 扩大货物、服务的市场准入程度，降低关税并规范非关税措施；
三、 按《知识产权协定》进一步规范知识产权保护；
四、 增加贸易政策法规的透明度；
主持人：中国加入世界贸易组织，意味着中国的经济将会并入世界经济发展的格局，而且更深层的意义也意味着中国的法律将要和世界的法律接轨。那么，中国加入WTO将会对我们的法律带来怎样的影响？这种影响又会对中国的法制建设带来怎样的意义呢？我们栏目前不久和中国法学会一起举办了“WTO与中国法律的座谈会”。
中国法学会副会长、世界贸易组织法研究会 孙在雍：入世不仅对我国的工业、农业、科技、文化、教育、金融、服务等行业产生重大的影响，对我国的立法、司法和行政执法工作也会带来重大的影响，为了更好地适应我们当前面临的新形式，更好地了解世界贸易组织规则，把握入世对我国法制建设带来的影响，做好入世的法律准备，中国法学会与中央电视台《社会经纬》栏目联合召开今天这个座谈会。
解说：这次会议于2001年11月1日在北京中国法学会举行，中国法学会世界贸易组织法研究会的知名专家及国家有关部委的官员作为嘉宾出席了会议，专家、官员们围绕WTO对中国法律的影响这一主题，纷纷发表自己的看法。
何茂春：WTO除了那些竞争的原则以外，还有更深刻的含义，那就是经过市场经济400年的实践，把各国市场经济竞争中最好的规则，上升到国际共同接受的法律规范。
解说：WTO是经济全球化的里程碑，它所规定的非歧视性原则、法律统一实施原则、关税减让原则、公开透明原则等一系列原则，体现了市场经济和法制社会的基本准则，代表着全球生产力发展的基本要求。中国加入WTO是适应世界经济全球化的明智之举。实际上经过近20年改革开放，中国已经建立了社会主义市场经济，中国的法律体系和WTO的规则也是大体相通的。
沈四宝：中国通过20年的改革开放和法制建设，立法过程当中，事实上已经解决了与国际惯例、一些国际公约保持一致的问题。
解说：中国入世并不存在法律体制上的根本变动。但是，中国要按照WTO法律统一实施原则，使中国的法律规范和WTO规则保持一致，修改一切和WTO规则相冲突的法律规范。这就意味着一场大规模的以修改、废除、创立法律为内容的法律创新运动将在中国展开。
国务院法规司副司长 吴浩：应当在法规清理的基础上修改或者废止与WTO规则、与我国承诺不符的法律、法规和规章。我们国家目前大体上是将近400件法律、近800件行政法规和几万件地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章，量非常大。
袁曙宏：那么政府承担着什么样的职责呢？你政府签约以后，你必须要保证统一实施，就是非歧视待遇原则，你要保证所有的成员国的企业，要公平地按照统一的待遇，不允许内外有别，中国企业一个样，外国企业一个样，也不允许外外有别，美国企业一个样，日本企业一个样，那不行。
主持人：WTO规则对于我国法律制度的影响，还不仅仅在于上面所提到的我国立法工作这一块，那么作为一个全球最大的经济组织，它的规则的精髓其实可以概括为两个关键词：一个是“市场”，另一个就是“法律”。而这两者的良性运行都离不开一个高效、廉洁的司法行政体制的有力支持。社会上也早就有“中国入世，其实就是政府入世”的说法。那么，我国政府又该如何面对入世呢？
解说：在表面上，WTO所涉及的更多是贸易领域的规则，但是它的宗旨是清除各国政府的贸易壁垒，以最合理地利用资源、保护环境和建设一个充满活力、自由有序的全球贸易体系。因而，WTO的绝大部分规则是针对政府行为而制定的，是为政府制定的规则。
国务院法规司副司长 吴浩：它主要规范的是政府经济管理活动，是约束政府行为的，所以说，好多同志讲，加入WTO最大的挑战是对政府管理经济方式的挑战。最大的影响是对行政管理体制的影响、对行政规则的影响。
解说：面对挑战，中国政府是清醒的，在80年代提出复关申请之初，中国就启动了加强行政执法监督的法律改革，其中一个重要的成果就是建立了具有中国特色的行政复议制度，也就是民间俗称的“民告官”制度，作为这一改革的成果，就是在1999年颁布了《行政复议法》。这部法律的核心就是要求行政执法机关必须依法行政。而依法行政恰好就是WTO规则对我国政府的迫切要求。
袁曙宏：对于政府面临的最大挑战是什么？就是依法行政，什么叫依法行政？我们简单地讲，非常清楚，就是政府依据法律来行使行政权，但是它有3个要点，第一个要点就是政府权力的取得必须依法设定，那么对政府机关而言，法律没有给你的权力，你就不能行使；对老百姓而言，法律不禁止的权利，利益的利，都能行使，公民的权利是政府权力之本。第二个，我们讲权力的行使必须依据法律，权力的来源是人民给的，要合法，行使更要合法，符合实体法的规定、符合程序法的规定。第三个问题，违法行政必须承担法律责任。
解说：，政府违法行政必须承担法律责任，是依法行政的重要内容。这也是WTO规则对中国政府所要求的内容。WTO规则要求的是一个有序的市场经济和法治社会，在这样的社会中政府管理经济、管理社会的职权，是受到法律的严格限制的，我国推行依法行政的改革已经取得了一定的成果，下面这个民告官的故事，说明政府守法的观念已经深入人心。
重庆市澎水县农民 陈玉帮：我不懂《水法》，现在懂了水法，从违法到停止违法，我觉得我是对的，我一个老百姓都愿意改，为什么你们这些行政机关还不改呢，有错不纠呢？
解说：这个老汉名叫陈玉帮，是重庆市彭水县山区的农民。多年来省吃俭用节约下了一笔钱。1995年，趁着县里规划建镇的机会，他向县建委、县国士局申请了一片房屋基地，买砖买瓦盖起了房子，三个月过去了，就在房子初具规模准备封顶的时候，却突然接到县水电局的通知。
陈玉邦：框架搭起来搭遮层板那天，刚好搭板结束，县防洪办公室的，就是水电局的就下来通知，叫我不要修，叫我停工。
解说：原来彭水县建委、县国士局批给陈老汉的建房用地，正好位于乌江边的防洪河道里，一旦洪水来临，陈老汉还没建好的新房，极有可能被洪水冲垮，这将危及到陈老汉一家人的生命财产安全。县水电局根据《中华人民共和国水法》的有关规定，要求陈老汉拆除已基本成型的房子。
澎水县水电局工作人员 李立培：通过我们现场堪查，它已经是禁止，属于我们禁止在我们河道管理范围内，（禁止）建房的范围。对他的建房，对上下游、左右岸，是影响行洪的，对他自身是极不安全的。
解说：经国士局做工作，陈老汉终于明白自己违反了《水法》，于是他只得同意拆除了房屋，但是为了盖房子，陈老汉已经花去了110000元的资金。这笔损失怎么办？陈老汉认为，彭水县建委和国土局给自己发放建房许可证，这个行为本身就违反了《水法》，也应该为此承担责任。但是这两个部门都不愿承担责任。
陈玉帮：都说这个事情我们是支持你修的，并不是我们不准你修，我们不准你修就该我们赔，谁不准你修还是谁来赔。
解说：建委和国土局都不愿意承担责任。陈老汉对此感到十分无奈，他又认为水电局在自己建房三个月后才下达了不准在防洪河道内建房的通知，这是一种玩忽职守的行为，因此水电局也有一定的责任。于是他干脆把三个部门都告上了法庭。官司最后打到了重庆市第四中级人民法院，法院经过调查认为，建委和国土局的确违反了《水法》，而水电局也有失察的责任。
重庆市第四中级人民法院行政庭庭长 陈泽亮：这三个行政机关都有具有执法权，针对的都是一个老百姓，那么在这种情况下，我们就要在法律上寻求这种公平、公正。
解说：1999年12月3日重庆市第四中级人民法院裁决撤销了彭水县建委、国土局颁发的建房许可证。判决彭水县建委、国土局、水电局共同承担陈老汉建房损失费99000元。
解说：陈玉帮的案例同时也说明，依法行政已经在我国的司法实践中得到了贯彻落实，但是，应对入世，政府要做的还有很多，由于我国过去曾长期实行计划经济体制，政府习惯于包办企业管理。加入WTO这种政府包办一切的全能政府观念必须革除，能有效管理市场的政府，应该是一个“有限政府”。
袁曙宏：加入WTO后必须是有限权力政府，你不该管的事你不要管，你管市场主体管不了的事，第二个你管市场主体不愿意管的事。
解说：市场主体是一个个参与市场竞争的企业，在社会主义市场经济条件下，政府的首要职责是为企业创造良好的社会秩序和投资环境。
国家经贸委法规司副司长 陈丽洁：那么世贸组织的基本原则、协定、协议，都是建立在以市场经济为基础，以市场为导向这个前提下的，那么据此呢，成员国政府不能扭曲市场竞争，不能人为地干预市场交易。
解说：WTO的透明度原则也对入世后的政府行为提出了更高的要求。按透明度原则要求，政府颁布法令、法规，以及政府的执法行为都必须能及时地、不间断地让公众所了解。
袁曙宏：政府行为以公开为原则、以保密为法定例外，政府行为一律要公开，除非是法律规定保密，为什么要这么规定啊？就是说你这个政府是人民的政府，重大问题要让人民知道。我们讲“三个代表”最重要的是这一点。
解说：透明度的提高，将大大便利公民对政府工作的监督，有利于有效的防止腐败现象的发生。公开透明度的改革在司法领域也早就拉开了帷幕。首先取得的成果就是公开审判制度，这一制度1998年首先在北京市第一中级人民法院试行，接着便迅速推广到全国，随着中国的入世，这种加强透明度的工作还需要进一步强化。
北京市第一中级人民法院副院长 宿迟：国外法官的判决、判词是可以在公共场所查阅到的，而咱们现在（距）做到这一步还有一定距离，这个透明度还不够，这个公开呢，光是形式上公开还不行，那么你这个判决的内容也应该是公开的，你这个判决要说理，要对证据进行评判，要进行说理，而不是说我不管什么理由，判了就完了，而是要说明道理，这种实质的公开应该说更难。
主持人：在WTO当中，知识产权的地位十分重要，知识技术贸易已经和国家贸易结为一体，并且和货物贸易、服务贸易一起构成世界贸易组织的三大支持，而由于在我国知识产权制度起步较晚，那么加入WTO之后，必将对我们的知识产权保护带来影响，而且也会带来颇具新意的知识产权制度安排。
解说：“知识产权”这一概念首先是由美国等发达国家提出来的。它是经济全球化和知识经济发展的产物。自60年代以来，随着人类进入信息社会，全球与知识技术有关的贸易量急增。据联合国有关机构统计，国际间涉及知识产权的贸易总额1965年为30亿美元，1975年为110亿美元，1985年为500亿美元，1995年则激增到5950亿美元，30年间增加了190多倍，已经超过了全球农产品贸易总额，知识产权已经成为国际贸易中的主要形式和竞争手段。美国等发达国家作为知识产权大国，首先敦促GATT在1986年的乌拉圭回合谈判中，达成了《与贸易有关的知识产权协议》，英文简称TRIPS，在后来成立的WTO中，知识产权占据有十分重要的地位，在WTO所设的3个理事会中，就有一个知识产权理事会。
李顺德：在WTO当中，有一个叫作《与贸易有关的知识产权协议》，我们一般把它简单称之为TRIPS。那么按照这个协议要求各个WTO的成员要加强对知识产权的保护，要达到TRIPS所要求的水平，我们国家按照TRIPS的要求已经修改了我们的主要的知识产权法，并且继续在修改相关的一些法规。
解说：2000年8月25日，全国人大常委会完成了对《专利法》的修改，修改后的《专利法》于2001年7月1日起开始实施。2001年10月27日，全国人大常委会又完成了对《著作权法》的修改，新的《著作权法》对外国公民及法人将实行国民待遇原则，对中国公民和外国公民按照同一原则保护。该法于2001年10月27日当天起施行。就在同一天全国人大常委会还完成了对《商标法》的修改，修改后的《商标法》将从2001年12月1日起施行。在同时，我国还按照WTO标准对《计算机软件保护条例》和《知识产权海关保护条例》作出相应地修改。
李顺德：通过以上这些法律的修改和将要进行的法规的修改，将会使我国的知识产权法律制度从整体水平上达到了WTO的要求。
解说：知识产权保护的法律制度在不断的完善中，国人的知识产权保护意识也应相应地有所提高。入世后在国内首当其冲面临知识产权保护挑战的，是国内的产业界、文化市场与商品市场，这些领域保护知识产权的工作，当务之急是加强打假工作。中国政府一直在为此做着不懈的努力。
同期：往左边，就是这里。
解说：2000年4月，国家烟草局在广东组织了一次声势浩大的打击假烟行动，一举端掉好几个地下卷烟厂，查获假冒中华、三五、红塔山等名牌香烟的烟丝共计4500余斤。同年8月，广东集中清理文化市场，查获盗版图书500多种，共1200余万册。造假直接影响国家税收，破坏企业信誉，据有关部门统计，仅假烟一项国家每年就损失税收近60亿元。因此，国家打假的力度在不断地加大。打假对国计民生意义重大，但并不是所有人对此都有清醒的认识。因而提高全社会对保护知识产权的认识水平，仍然十分必要。针对盗版光盘百姓受益，打击盗版光盘是保护外国产品的说法，著名知识产权专家郑成思教授，特别呼吁社会正确对待打击盗版光盘、软件的重大意义。
郑成思：盗版者，他盗版的利润从来没有上缴给国家，对发展国家经济没有一点好处。相反，就盗版的这一部分东西，你征税都没法征，就是说它不属于征税范围之内，这一块税收的损失对国家都是很大损失，盗版对国家经济只有损失没有任何收益。从老百姓受益这一点来讲呢，我认为不是受益，怎么讲呢？我们举具体例子。软件，咱们的金山软件、方正、联想等等这些它们都非常有体会，道理是一样的，就是微软在中国一盘也卖不出去，它还有美国市场、澳大利亚市场，还有其它市场，如果我们的正规软件、我们的五笔汉字，我们的这些软件在中国市场卖不出去，都被盗版挤占了，我们出国有多少市场？这样的话，我们的软件业就永远起不来，软件业起不来，我们讲网络安全无从讲起。我们讲我们自己用自己的，有自主知识产权的，无从讲起。我们的企业发展不起来，那结果当然就是大量职工下岗，所以支持盗版，或者买盗版的，实际上有的人可能现在下岗了，可能他下岗之前，买了盗版的，他可能为自己的下岗是推了一把。
解说：为了发展我国的经济，我们不能拒绝引进他人的创新成果，并且切实对其加以保护。但是我们必须了解，对自己的及外国的高新技术成果的保护，并不就代表了知识产权保护的全部内容。我国是一个历史悠久的国家，我们的祖先积累了无数优秀的传统知识成果。很多传统知识对现代文明做出了巨大的贡献，并在科学进步日新月异的今天仍然发挥着作用，我们不能忽略对它们的保护。事实上，中国作为发展中国家，在对传统知识的国际产权保护方面，已经遭遇到不少尴尬的情况。比如传统中药“速效救心丸”和“牛黄清火丸”在国际上就已经被别的国家注册了专利。
郑成思：这些年我们自己重视程度，对中医中药，我觉得虽然有呼吁，但是基本上没有回声，所以现在呢，国际市场上大多数人都知道，韩国的“速效救心丸”、日本的“牛黄清火丸”，那是中国的，不是他们的，这种东西，就是人家拿了我们的现成东西当成他们的东西，或者是宣扬，或者是保护，就是作为他们的智力成果，这实际上是我们祖祖辈辈传下来，我们的智力成果。像这些东西呢，我们注意得非常不够，就是入时以后，如果你再注意得不够得话，整个市场又循环起来，你这个东西出去的就更多，将来在世界上就会造成以前的这种笑话，都认为筷子是日本人最先用的，中国还是跟在后边的。
解说：这种尴尬情况的出现，除了我们对传统知识的国际产权保护意识还有待提高外，另一个原因就是因为，当前对发展中国家的传统知识保护，并没有被正式纳入WTO知识产权的保护范围。在发展中国家的争取下，WTO在下一轮的多边谈判中，将专门讨论把传统知识保护纳入知识产权范围的问题。为此，我们应抓住这个机会，首先加快国内的立法，早日建立起对传统知识保护的国内法律体系。并借此不断推动WTO早日实现对发展中国家传统知识的产权保护。
郑成思：有很多应该受保护的东西在国际上没有得到保护，要求在WTO里增加进去。我觉得在这一方面中国应当加入发展中国家的这种呼声，就是在WTO里至少要增加新的规则，把发展中国家的这些该保护的东西也纳入进去。
解说：WTO的规则浓缩了人类文明的优秀成果。从关税到投资，从服务到技术，从商品贸易到知识产权保护，从立法到仲裁等等，WTO的各种规定实际上是我国学习市场经济法律制度的经典读本。中国入世，机遇与风险同存，只要我们深化改革，加强社会主义民主与法制建设，我们的未来充满希望。
主持人：大约在3000年以前，我们的孔圣人孔夫子把一首民歌收进了《诗经》里，这首民歌是这样说的：未见复关，泣涕涟涟；既见复关，载笑载言。那么这句话翻译成我们现在的白话就是说，人们没有看到复关这个地方，就会伤心哭泣，而既然来到了复关，就喜笑颜开。那么，孔圣人可能没有想到，他在3000年前写得这句话，成了我们今天加入世界贸易组织的心情的真实写照。中国加入世界经济贸易组织，我想不仅仅是取得了一个世贸成员的身份，随之而来将会是充满竞争的市场经济和建立在市场经济之上的法律制度，那么可以说，机遇和挑战同时摆在了中国人的面前，我们所能做的只能是抓住机遇，迎接挑战。
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