中国水污染事件频发 刑事立法缺陷致制裁难

　　导读

　　国家环境保护部刚刚发布的《2008年中国环境状况》显示，“中国地表水污染依然严重，总体面临的环境形势仍很严峻”。

　　“江苏水环境刑事法治建设研究”课题组在对全国水污染现状进行调研后发现，水污染事件频发已是不争的事实，而与此极不相称的是，刑事法律在水环境犯罪的猖獗态势面前苍白无力，现实中大量严重水污染行为得不到应有的刑事制裁，有关部门仅仅采用行政罚款和民事赔偿的方式了事。

　　水环境污染危害具有潜伏性、持续性，很长时间过后才能表现出来，一些损害甚至是永久性的，危及子孙后代的健康和利益。为此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一个迫在眉睫的课题。

　　81岁的戴婆婆家门前有条小河汊，流经不远就汇入河面宽阔的升溪河中。

　　站在家门口，戴婆婆和记者聊起了家常。她说，她生在宜兴长在宜兴，记得二十多年前，门前这条河里还“可见鱼影”，后来水变浑浊了。再后来，家家有了自来水，可附近的居民还是愿意到河边洗衣淘米，因为多少年来“习惯了”。

　　宜兴，江苏省无锡市下属的县级市，地处长江中游，距太湖很近，是众水众湖汇合流入太湖的必经之地。

　　2007年，太湖蓝藻暴发。地处太湖上游的宜兴应急处置，关停并转420家小化工企业，拆除围网养殖，关停入湖入河道两侧的畜禽养殖场。至今，已建成污水管网1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水处理厂。仅2008年，宜兴治污投资总额就达到13亿元。

　　有资料显示，宜兴水资源占无锡全市水资源总量的44%。虽然无锡范围内的湖泊绝大多数已受到不同程度的污染，但是为宜兴市民提供水源的横山水库水质达到II类标准，再加上源自山区的潺潺溪流，宜兴人对于本地享受的水质，还是信得过的。

　　“希望横山水库永远不要遭受污染。”戴婆婆对记者说。老人家的话语中，隐隐透着对未来的担忧。

　　和戴婆婆一样，宜兴市的检察官们对于水资源的永续利用，也是“既充满希冀又心存担忧”。办案实践让他们认识到，当地经济快速增长、人口持续增加、工农业及生活污染物排放总量不断扩大，势必构成对生态环境保护的极大压力。在这样的背景下，在上级院的指导下，宜兴市人民检察院承担起了“江苏水环境刑事法治建设研究”的课题调研。

　　我国突发水污染事件非常频繁，与此极不相称的是，水环境监管的执法权威没有树立，刑事制裁手段严重缺位

　　毋庸讳言，水污染已经成为我国当前重大的社会公害。几天前国家环境保护部发布的《2008年中国环境状况》报告即可为证———报告称，“中国地表水污染依然严重，总体面临的环境形势仍很严峻”。

　　以淮河为例。15年前，淮河水污染事件突发，沿河各自来水厂被迫停止供水达54天之久，百万淮河民众饮水告急。此后历时10年的淮河治污，共投入600亿元人民币，但淮河水质至2004年竟又回到10年前的水平。

　　各地发生的水污染事件接踵而来，令人触目惊心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5个市区近百万群众陷入无水可用的困境，直接经济损失高达2.19亿元。还有，河南濮阳黄河取水口水污染事件、广东北江镉污染事故、重庆綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南岳阳砷污染事件、太湖水污染事件、江苏沭阳水污染事件……

　　国家环保部门的权威统计数据，证实我国饮用水水源水质面临着巨大危险：我国突发水污染事件非常频繁，2007年一年共发生突发环境事件462起，水污染事件128起。

　　然而，与此极不相称的是，水环境监管的执法权威没有树立，刑事制裁手段严重缺位。