三年禁毒人民战争取得明显成效

    2005年4月，遵照胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神，国家禁毒委员会在全国部署开展了一场广泛深入的禁毒人民战争。这次禁毒人民战争以解决海洛因问题为重点，以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为目标，共包括禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五大战役。三年禁毒人民战争以来，各地、各有关部门紧紧依靠广大人民群众，充分动员社会力量，推动五大战役齐头并进，取得了明显成效，实现了预期目标。

    一是大力开展禁毒预防战役，全民识毒、拒毒、防毒、禁毒意识明显提高。坚持预防为本，认真贯彻《全民禁毒教育实施意见》，广泛开展"不让毒品进校园"、"青少年远离毒品"、"不让毒品进我家"、"职工拒绝毒品零计划"等活动，大力宣传吴光林、罗金勇、罗映珍等英雄事迹，连续两年评选、表彰全国十大民间禁毒人士，推动禁毒宣传教育进学校、进社区、进家庭、进场所、进单位、进农村，全民识毒、拒毒、防毒、禁毒意识普遍提高。目前，全国禁毒志愿者已达100多万名；仅云南省根据群众举报就破获毒品案件5000多起，缴获毒品近5吨。

    二是大力开展禁吸戒毒战役，挽救吸毒人员、遏制毒品危害工作取得明显进步。坚持以人为本的戒毒理念，提出创办戒毒康复场所这一新的重大举措，创新完善集生理脱毒、心理康复、回归社会于一体的戒毒康复新模式，建成以种植、养殖、手工加工等为主要项目的戒毒康复场所38个，安置自愿留所和返所康复学员近5000名。创新建立吸毒人员动态管控机制，见面排查吸毒人员95.6万名，运用信息化手段推动管理方式从手工向网络、从静态向动态转变，解决了吸毒人员底数不清、现状不明的突出问题。全面加强戒毒治疗工作，累计强制戒毒80.8万人次，劳教戒毒33.3万人次，自愿戒毒35.8万人次；美沙酮社区维持治疗人员从1200名增至9.8万名；落实社会帮教的有15.8万名，巩固3年以上未复吸的有6.7万名。

    三是大力开展堵源截流战役，堵截境外毒品渗透能力明显提升。坚持四禁并举、堵源为上，按照突出西南、强化西北、兼顾东南和东北的要求，在重点地区建立查缉站点，配备查缉设备，形成了覆盖主要陆路、海路、空路、邮路的立体防控体系，推动堵源截流工作从依托云南公开查缉扩展到四个方向共同堵截，从单一部门查缉发展为相关部门分兵把守、协同作战，从边境陆路堵截发展为陆海空邮全方位堵截，从单纯依靠人力发展为利用人、机、犬等多种手段特别是科技手段查缉，有效提升了堵源截流能力。三年来，云南省共查获"金三角"海洛因12.9吨、冰毒9.3吨、鸦片4.5吨，分别占全国的75%、55%、87%；新疆、广东、上海、北京等地共查获"金新月"海洛因507公斤、大麻4.8吨。

    四是大力开展禁毒严打战役，制贩毒品犯罪活动受到严厉打击。坚持严打方针不动摇，以打击制贩毒集团、网络和毒枭为重点，完善多警种参战机制，组织开展了打击境外大毒枭的"拔钉子"行动、打击外流贩毒团伙的"天网行动"、以打击幕后组织策划者为重点的治理特殊人群贩毒问题专项行动等一系列专项行动，保持了对毒品犯罪的严打高压态势，三年共破获毒品犯罪案件14.4万起，抓获毒贩17.4万名，打掉贩毒团伙2544个，缴获海洛因17.5吨、冰毒及其片剂19.7吨、鸦片5.2吨、摇头丸500万粒、氯胺酮10.5吨。特别是成功抓获了刘招华、韩永万等80多名境内外大毒枭和重要毒贩，有力打击和震慑了贩毒分子的嚣张气焰。

    五是大力开展禁毒严管战役，易制毒化学品和麻醉药品、精神药品流失势头得到有效遏制。坚持从严管理方针，组织开展易制毒化学品和精麻药品专项治理行动，规范和加强生产、销售、运输、储存、使用和进出口等环节管理，严厉打击走私、非法买卖易制毒化学品犯罪活动，有效遏制了易制毒化学品大量流失的势头。三年来，共破获易制毒化学品犯罪案件913起，查处行政违法案件5427起，缴获易制毒化学品4456吨，通过国际核查阻止出口4746.6吨。

    六是大力开展禁毒国际合作，境外禁种除源工作取得明显成效。坚持把实施以替代发展为核心的境外除源战略作为禁毒国际合作重点，认真落实国务院《关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业的批复》精神，在缅甸、老挝累计落实替代发展资金1亿多元，替代种植面积超过100万亩；向禁种烟农提供1万吨粮食和药品援助，缓解其生计困难；连续三年开展遥感监测和实地踏查，有效监控和准确掌握缅北罂粟种植情况。同时，积极务实地推进多领域禁毒国际合作，加大与有关国家在情报交流、执法办案、人员培训和设备援助等方面的合作力度，联合破获了"邵春天案"、"蔡爱山案"等一大批具有国际影响的跨国毒品大案。

    经过三年禁毒人民战争，有效遏制了毒品来源、毒品危害和新吸毒人员大量滋生，控制了海洛因问题快速发展的势头，扭转了一些地方毒情严重的状况，禁毒斗争形势整体上有了明显好转，特别是海洛因问题呈现出七个方面的积极变化：

    一是对我国危害最大的"金三角"地区罂粟种植面积大幅下降。老挝全国已基本实现罂粟禁种。缅甸罂粟种植面积已从最高年份的248.7万亩降至27.9万亩，比2004年的95万亩减少了70%，为历史最低。

    二是缅北地区海洛因流入我境明显减少。全国海洛因缴获量从2004年的10.8吨逐年降至7.1吨、5.8吨、4.6吨，云南省海洛因缴获量从2004年的8.5吨逐年降至5.3吨、4.2吨、3.3吨；大宗毒品走私、贩运活动明显减少，全国查获10公斤以上的海洛因案件已从2005年的80起降至2007年的39起。

    三是国内消费市场海洛因供应明显紧缺。与2004年相比，境内海洛因零售价翻了一至两番，海洛因滥用者平均日耗费已从218元增至320元，上升47%；零包海洛因纯度大幅下降，绝大多数吗啡含量不足10%；社会面购买毒品的难度明显加大，一些地方出现了滥用海洛因替代品的现象。

    四是重点易制毒化学品走私出境明显减少。与2004年相比，"金三角"地区加工海洛因必需的醋酸酐黑市价格已从每吨7万元涨至12万元，制造冰毒片剂所需的麻黄素已从每吨250万元涨至1500万元，在很大程度上遏制了境外毒源地的制毒能力和规模。

    五是国内现有海洛因消费规模逐步萎缩。目前，55.4%的海洛因成瘾人员落实了戒毒、帮教等措施，社会面隐性吸毒人员、失控吸毒人员明显减少，实有海洛因滥用规模得到控制，一些地方海洛因滥用人数稳中有降，云南现有吸毒人数比2004年下降了22.1%。

    六是新滋生吸食海洛因人员增幅明显减缓。与高峰期相比，我国新滋生吸食海洛因人员增长幅度已从30%下降到5.6%，35岁以下青少年所占比例已从82.5%下降到59%。

    七是海洛因造成的社会危害明显减轻。国家禁毒委员会挂牌整治的11个地区和云南省一些毒品重灾区的情况明显好转，全国经共用注射器吸毒传播艾滋病的比例已从2001年的68.7%下降到38.5%，由吸毒人员诱发的违法犯罪活动明显减少，人民群众对禁毒工作的满意度不断提高。

    实践充分证明，开展禁毒人民战争，是充分发挥中国社会主义制度优势，调动各方面力量，整合各方面资源，发挥各方面积极性，依靠社会力量解决毒品问题的有效办法，是具有中国特色的行之有效的禁毒工作基本经验，是禁毒工作需要长期坚持的有效形式和指导思想。

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