公安局长因城管殴打小贩鞠躬道歉(图)

　　-专访国家行政学院法学部教授杨小军:“政府应培育流动商贩市场”

　　昨日,杨小军畅谈城市管理综合执法和如何管理一座城市理念。杨小军认为,一座城市的管理执法基础来源于城市的定位,为此,他批评了许多自诩为国际一流的城市,认为浮夸的定位并不能给城市管理带来恰如人意的效果。杨小军也勉励东莞政府应尽早培育流动商贩市场,同时降低市场规范化标准门槛,让更多的小贩不再“与城市为敌”,让东莞更加和谐与文明。

　　城市是人生活的地方

　　“把一个城市管得清清爽爽的,就是好事吗?我看不见得。城市是一个人生活的地方,就会有摆地摊的小贩存在。”杨小军说。因此,当小贩与商家、小贩与执法发生矛盾在所难免时,执法人员更应该文明执法,尽量避免冲突扩大化。

　　小马拉大车的现实

　　杨小军称,在中国飞速发展的城市化进程中,部分城市的城管人员跟不上城市化发展步伐,导致了“城管像小马,拉着一架社会大车”的现实。杨小军认为东莞有巨大的工作资源、流动人口特别多,所以东莞市的城市管理综合局更应该意识到这种严峻形势,并对执法中遇到的困难有充分考虑和准备。

　　降低市场规范化标准门槛

　　杨小军认为,小贩其实愿意被收编,进入政府规范化管理行列,但其之所以要在大街上摆摊,一方面是摆摊的运营成本较低,另一方面也恰恰反映了进入规范化管理的门槛较高。

　　政府要培育市场

　　对于流动摊贩的管理,杨小军认为政府不应对此趋势视而不见,更应该发挥培育市场的功能。“政府不应忽视培育市场的功能,现在做小摊小贩生意的人越来越多,已经形成了一个市场,政府应该有疏导空间、原则和标准,让社会功能更加齐全。”杨小军说。

　　城市管理须多样化

　　杨小军认为,中小城市是城市执法实行最好的地方,但是许多城市的定位过于浮夸,一味争着迈入国际化城市,因此对城市的管理要求也差强人意。

　　“城市管理的基础来源于它的城市定位,定位的层次不同,管理的手法也不同,商业区有商业配套,工业区有工业配套,城市对此要有不同的要求。”杨小军解释,“因此在城市里面,执法者也可以依照街道的重要性不同,执法的程度也有所不同,因此并不是每个街道都需要对小贩等执行得‘清清爽爽’。”

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