来源：经济参考报
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2007年6月12日，在海南省定安县最繁华的解放路上，“私彩”摊贩在出售彩票。目前在解放路及其附近的农贸市场，聚集了几十家“私彩”摊贩。“私彩”泛滥屡禁不绝，其中一个重要原因是当地对“私彩”打击的行政管理仍然缺位。新华社记者 赵颖全 摄
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“私彩”摊贩在讲授购买彩票秘诀。
吉林省近日破获涉及全国9个省、市的“私彩”大案，参赌人数高达数十万人，涉案总金额达1.7亿元之多，仅长春市一个地方就有数千名彩民参与。此案涉案金额、规模均为全国罕见，引起社会广泛关注。
“地下彩站”牵出北京操控黑公司
吉林省长春市公安局巡警支队日前接到群众举报称，在长春市北京大街、光复路附近的彩票投注站内有个别人做“黑庄”从事地下赌博活动，投注数额巨大，活动十分猖獗。长春市公安局巡警支队立即成立专案组，经先期调查和秘密侦查，锁定“地下私彩”赌博窝点，随后巡警支队抽调20名精干警力，一举端掉这个窝点，当场抓获组织者2人，工作人员3人，现场扣押大量用于赌博投注的电脑、电话等作案工具。
经审查，自去年11月至案发，长春人苑某作为北京乐特瑞公司代理人，在长春人马某协助下，发展30余家彩票投注站为其下线，由彩票投注站组织投注人向苑某上报投注金额及投注号码，苑某参照国家福彩三D、体彩排列三的开奖方式，对投注人进行赔付。苑某把投注金额、号码通过网络报到北京乐特瑞公司，公司进行赔付的结算，每经手1万元，苑某就可留近3000元作为“劳务费”。和正规彩票相比，苑某开出“1赔3”至“1赔10”不等的赔率，中奖几率高，赔付金额大，惟一不同的是苑某不会给投注者出具任何的单据，但只要有人中奖，苑某都会把钱兑给彩民。不久，就有近千人加入到苑某设立的“赌局”中，“业务”越做越大，日进万元的苑某已忙得不亦乐乎，随后他租用了一间民房，雇朋友马某及佟某等人为其工作，短短6个月里，他坐收1100多万元巨款。
警方端掉“私彩老巢”数万彩民无一中大奖
为彻底查明案情，在公安部、吉林省公安厅和北京市公安局的指导配合下，经进一步侦查，专案组赶赴北京，先后将作为苑某上线的北京乐特瑞公司销售部经理宁某、温某和法人代表孟某抓获。
现已查明，自2006年8月至2007年4月，北京乐特瑞公司开展“彩票优化”业务，利用国家发行的福彩、体彩号码进行赌博。公司以25%至28%的提成额度发展其他省市下级代理商，剩余为公司和职员分成，公司发展的下线涉及天津、山西、湖北、陕西等9个省市地区，参赌人数高达数十万人。截至案发，该公司接受的总投注金额为1.7亿余元，非法所得金额300余万元。
据了解，北京乐特瑞公司发行的私彩有五种赔率：100元赔300元、170元赔1100元、360元赔1000元、480元赔1100元、100元赔1000元，它的赔率比国家发行的彩票要高许多。
随后，办案民警对数百名购买“私彩”的彩民及庄家进行取证。侦查中民警发现，全国数万参与了乐特瑞“私彩”赌博的彩民中，无一能中百万元巨奖，其中奖率也不过是30%左右。短短6个月，去掉返还给各地的“佣金”及兑奖金额，乐特瑞公司“纯收入”数百万元。民警总结称赚钱的永远是庄家，它的性质与赌球完全相同。
诱惑大、隐蔽性强导致“私彩”泛滥
随着这起“私彩”大案浮出水面，“私彩”泛滥局面逐步显现出来。吉林省公安厅治安总队总队长文炜伍介绍，近3年来，在吉林省10个县(市、区)的20余个乡镇陆续出现“私彩”赌博活动，波及范围较广，参与人员众多。截至目前，吉林省公安机关已查处“私彩”案件522起，打掉违法犯罪团伙140个，查处违法犯罪人员1124人，批评教育参与群众4078人。
据文炜伍等人分析，“私彩”之所以泛滥，主要原因有四个：
一是诱惑力强。吉林省发现的“私彩”赌博活动主要有两种类型，一种是由黑庄和赌头，利用香港发行的“六合彩”开奖形式和博彩规则组织的赌博活动，即地下“六合彩”。这种赌博实行49选1，参赌人员根据庄家提供的以12生肖演变而来的49个号码进行投注，每注最少额度10元，上不封顶，投注人可随意押多个号码，可赊账，单注赔率为1：40。另一种是利用国家批准发行的福利彩票、体育彩票的开奖形式和中奖规则，通过私自发行或变相发行彩票组织的赌博活动，即“彩票缩水”。“彩票缩水”赌博依托体彩排列3、福彩3D中奖结果，设有1：3至1：10不等的赔率。参赌人员可以当面投注，也可以通过电话等投注，中奖号码则可通过手机短信、计算机网络等方式获知，整个赌博过程不受时间、地点限制。由于赔率高，操作简易，可赊账，因而极具诱惑力。
二是蔓延迅速。2004年以来，“私彩”赌博活动先后在长春城区、德惠市、农安县等地部分乡镇出现。到今年初，在松原，通化，四平等市以及吉林市的农村地区蔓延。
文炜伍介绍，以农安县小合隆镇为例，全镇20个村、约200个自然屯，半年时间就有1/3的村屯出现“六合彩”赌博活动。“六合彩”组织网络的发展类似传销，大庄发展中庄，中庄发展小庄，小庄发展下线，下线联络“跑单人”，逐步形成了多层次、传播性更强的投注网络。各层次代销人员千方百计拉拢群众甚至亲朋、邻里参赌。“私彩”赌博组织者还利用多种公开手段引诱群众参赌。有的在互联网开设非法宣传网站，有的利用手机短信等公开诱赌，有的通过散发非法宣传品吸引群众。参与赌博的人员越来越多，赌博网络繁衍蔓延迅速。
三是参赌人员众多。在“私彩”赌博严重的农村地区，群众参与程度极高。据长春市公安局掌握，去年6月，德惠市、农安县等地的“六合彩”赌博活动形成高峰，参赌人员数以万计，在部分严重地区，形成了全村、全屯参与的局面。根据公安机关对德惠市三胜乡的调查，该乡个别村屯50%以上的农民参与“六合彩”赌博。
四是隐蔽性强。“私彩”赌博活动的上庄利用合法彩票的博彩规则和开奖结果组织赌博活动，通过宣传开奖的所谓公开、公正性，欺骗社会人员参赌。为逃避公安机关打击，庄家、赌头与下线进行单线联系，代销点一般只接受熟人投注，有的采用电话投注、上门收注、银行异地转账方式进行，投注单以代号、绰号登记，并经常变换居住场所和联系方式，隐蔽性极强。
专家指出，“私彩”之所以日益泛滥，是因为各执法部门遭遇了执法困局。彩票的发行、管理部门由于相关法律还未出台，对打击“私彩”缺乏法律支持，他们没有执法权，只能对违规投注站给予停机乃至吊销经营手续的处罚，对背后的“操作”公司，却无能为力。专家建议应进一步完善彩票监管方面的法律法规。
此外，公安部门在处理此类案件时，也同样需要更为有力的法律定性。打击“私彩”不仅需要彩票管理部门充分发挥监管职能，更需要广大人民群众的自觉抵制，同时需要公安部门强势介入，多部门协同发力，才能真正遏制“私彩”蔓延。（周立权）
责编：肖金平
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