央视国际 www.cctv.com 2007年07月26日 09:15 来源：
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这样的场景常让我们想起上世纪90年代的彩票抢购潮 供图/CFP
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彩票考验着人们的心理更考验着立法进程 供图/CFP
中国彩票20年的喜与愁
一夜暴富的神话，锒铛入狱的传奇， 20年间，围绕彩票发生了太多的故事。有人癫狂有人痴，中国彩票跌跌撞撞走过20年。这一世界级产业在中国彩票20年时走到了一个节点。
20年了，中国发行彩票从以“公益”为初衷起步，如今却亟待立法。
宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、湖北体彩假球案等等，这些是必然还是偶然？是人性的弱点和伦理的原罪还是法律的不完善？
在中国彩票20岁之后，将继续一条什么样的道路呢？
新中国彩票从公益起步
石家庄胶印厂的彩票车间是保密的，门口有值班的保安把守，每天大量彩票在里面经过各道程序出炉，之后投入市场到达彩民手中，20年来，这个胶印厂每天都在按部就班地生产着即开型福彩，作为目前中国印制即开型福彩的三个公司之一，每年印制彩票面额近亿元。
20年前，新中国第一张彩票带着争议与忐忑从这里出生，时任民政部部长的崔乃夫是彩票的“催产师”。
上世纪80年代初，我国社会保障事业发展相对滞后，社会保障资金严重不足。据民政部公布的资料显示：1986年，全国因自然灾害造成生活困难的人口约1．2亿人，而这一年，国家下拨的救灾经费仅有8．5亿元，每人平均不足7元。
1984年，一位海外华人提供了三条取财之道：一是搞赛马票；二是高级酒店增加附加税；三是搞彩票。但那时，彩票在我国已禁绝了近40年。
崔乃夫借机向国务院领导陈述自己的困难和想法，建议获得默许。1987年6月3日，国务院正式批准成立中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）。
当时江芝亭主管石家庄市胶印厂彩票车间的技术工作，“彩票的设计和票样都是上面定的，我们来保证彩票的质量。”
从此，新中国的彩票从公益开始起步。
副市长带头买下第一张彩票
1987年7月27日，新中国第一套福利彩票（当时称奖券）在石家庄试点发行。石家庄市试发行50万张，全部售完。
“在发行之初还有争议。”时任石家庄市副市长的孙永生回忆起20年前的争论。彩票的负面影响是决策者们最大的顾虑，“有奖募捐”可能助长投机心理，变成赌博。
“后来市政府经过研究，认为发行福利彩票是件利国利民的事情，所以福利彩票的成功发行，当时政府起了很大的作用。”
“不争论”是当时政府的态度。
1987年7月27日，在河北省石家庄市最大的礼堂——第一工人文化宫，孙永生参加了彩票首发式。“仪式很简短，当时带头买彩票是为了表示政府对这项事业的支持。”孙永生买下了第一张彩票，表明了政府的态度。
“当年石家庄作为一个新兴的城市，底子很薄，没力量去改善福利设施，城建资金仅够维修和养护，不能进行建设。”发行福利彩票，孙永生觉得找到了一条出路。
摊派到抢购的
启蒙意义
1987年至1989年，社会上对彩票反映冷淡。这三年里，全国彩票销售人均购票不足4角。
人们对彩票的认知需要过程，国家行政学院经济学教研部张占斌博士撰写的文章里称之为“中国彩票的试验期”。
“1990年之前，大家对彩票还不太认同，很多彩票要通过居委会、工厂和机关单位摊派下去，大家的热情也不高。”江芝亭称，那时发行彩票要想各种办法。
而几年后彩票销售的大爆发足以让人吃惊，石家庄胶印厂也因此每天忙个不停。
“在九几年的时候，开始搞大奖组即开型彩票。”现在还有很多人记得，这种大规模集中大奖组彩票，在城市的广场、农村的集市上，一辆汽车上装满摩托车、彩电、洗衣机等重磅奖品，众人围着抢购彩票，然后众目之下中奖者将奖品搬走。
这样的情景通常会引起更热的抢购，“那时的彩票都卖疯了，所以厂里的活都干不过来。”江芝亭回忆当时忙碌的情景。
“那时候大部分人都有买彩票的经历，只知道彩票能中奖，却不知道为啥发的，也从不考虑中奖率。但看着人家往家里搬彩电、搬洗衣机都会眼热。”市民李国兴说。
那时候，大街小巷都在谈论中大奖的同事朋友，买彩票俨然成了一场轰轰烈烈的运动。对于彩民来说，大彩电就是财富的象征。
彩票从摊派到抢购成为中国彩票的启蒙。
泛滥之后遭遇发展新问题
1994年前后，各类各种名目的彩票和有奖销售泛滥开来，除了地方政府擅自发行彩票外，赛马也悄然入境。1994年上半年南中国开始兴起六合彩热。
邻近香港的深圳市福彩中心1993年首次推出自选号码的福彩，类似香港六合彩，创造日销千万佳绩，但第二年即被叫停。中国人民银行认为，“技术条件不具备，社会心理不成熟”。
1998年，中国发生历史罕见的洪涝灾害，国家发行50亿元赈灾彩票。筹集15亿元公益金，全额上缴国家财政用于抗洪赈灾。
2001年传出消息，彩票管理条例即将出台。之后，每年媒体都会有彩票管理条例将出台的消息，然而至今仍未变成现实。
彩票在社会上形成热潮，带来了巨大的商业利润，同样出现了各种各样的问题。
2004年，西安小伙儿刘亮听说在西安东新街的彩票开奖点，已连续两天有人中“宝马+12万”的大奖。直接冲着宝马去的刘亮花光了身上64块钱，意外中奖，而对以为所有的大奖尽在自己掌握的彩票承包商杨永明而言，则是个更大的意外。
“彩票是假的，要负法律责任。”承包商杨永明的话让刘亮从大喜跌入大惊。
索车无果，刘亮爬上10米高的广告牌。自此陕西宝马彩票案爆发。
此事件成为一个标志性事件。2004年5月15日，财政部、国家体彩中心对即开型体育彩票大规模集中销售叫停，并开始对即开型彩票市场进行清理整顿，福利彩票和体育彩票即开型彩票大奖组销售全部停止。
此事并非终点，2007年，邯郸农行发生5100万元金融大案，5100万中有4300万购买了彩票。
又与彩票有关，舆论顿时哗然。
而这一年，彩票即将迎来20岁的生日。
