听，亿万农民的笑声（经典中国·辉煌60年）

　　洛川的苹果红了。抬眼望去，如云如霞；一阵风来，甘甜芬芳。再过一个月，四面八方的客商就来了，苹果运往全国各地，还出口东南亚、欧洲等100多个国家和地区。

　　“塌塌厦子漏漏房，家家户户都缺粮，穿的补丁踏补丁，盖的被子大窟窿。”这是解放前陕西洛川的写照。2008年，洛川农民人均纯收入4500元，村民不仅住新房，很多人还买了汽车。

　　60年，中国农民圆了几千年的梦想：温饱有余，住有所居，学有所教，病有所医，老有所养。其实，幸福生活早已超越了梦想：彩电冰箱、手机宽带、私家轿车、海选村官……

　　60年，在中国共产党的领导下，亿万农民用汗水和智慧，开展了波澜壮阔的前无古人的伟大实践，走出一条小康之路。

　　● 农村改革不断推进，极大调动农民生产积极性，解放和发展农村社会生产力

　　家庭承包长期稳定

　　免除税费补贴扶持

　　日前，河北灵寿县青廉村老汉王三妮将自费铸造的“告别田赋鼎”捐献给中国农业博物馆。这只鼎记录着党和政府强农爱农的真实历史，也镌刻着亿万农民对党的“三农”政策的真心拥护。

　　有两个词语总是最牵动亿万农民的神经。

　　一是土地。

　　1950年，全国范围内开展土地改革，废除封建土地所有制。1952年，土改基本完成，4.2亿农民实现“耕者有其田”。当家作主的农民生产热情高涨，农业生产得到迅速恢复和发展，为新生共和国的稳固奠定了坚实的基础。

　　然而，1958年开始，实行20年的人民公社制度，农村“三级所有，队为基础”的经营管理体制和农产品统购统销制度，压抑了农民生产积极性，导致了“出工大呼隆，吃饭大锅饭”的局面，农业发展多年徘徊不前。

　　1978年，安徽凤阳小岗村农民的18个手印，掀起农村改革的大幕。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制开始确立。1984年中央提出土地承包期一般应在15年以上；1993年中央提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”；2008年，党的十七届三中全会文件明确，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，让农民吃上长期“定心丸”。

　　2008年，农村集体林权制度改革全面推开，山定权，林定根，人定心，沉睡的山林马上精神抖擞。

　　二是赋税。

　　长期以来，农业的积累支撑了工业的成长。财力充实之后，国家果断采取了反哺农业的战略。

　　十六大以来，“多予、少取、放活”，支农惠农真金白银。2006年，延续2600多年的“皇粮国税”终结，全国每年减轻农民负担1350亿元。据估算，再加上统计外的收费，共减轻农民负担1600亿元。

　　2004年开始，先后对种粮农民实施了直接补贴、良种补贴、农机具补贴、农业生产资料综合直补政策。2009年，“四补贴”金额已达到1230亿元。一减一加，农民得到巨大实惠。

　　农村税费改革带动了农村乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革等农村综合改革。农村金融体制改革也不断推进，新农村建设获得新的支持。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，1978年党的十一届三中全会强调，在经济上维护农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利。这是打开农村改革大门的钥匙，也是改革开放以来，我们党处理和农民关系的基本准则。

　　1982—1986年中央连续发出5个一号文件，将农村改革不断引向深入。党的十六大以来，中央连续发出6个有关“三农”的一号文件。中央作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的判断，开始实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，统筹城乡发展迈出坚实步伐。

　　● 吃饭问题始终是头等大事，改变靠天吃饭局面，农业综合生产能力显著提高

　　粮食安全供给自足

　　生产能力显著提高

　　8月9日，内蒙古海拉尔垦区。上库力农场场长王延生指着金灿灿的麦子和沉甸甸的油菜，就像看着自己的孩子。大麦小麦亩产千斤，油菜亩产超500斤。哪能想象以前麦子亩产一二百斤，油菜只有几十斤！

　　粮安天下。世界7％的土地，养活22％的人口。这是举世瞩目的成就！我们不仅实现了13亿人的粮食供给自足，而且由粮食净进口国变为净出口国，为世界粮食安全作出了卓越贡献。

　　新中国成立之初，我国人均占有209公斤原粮，有钱人多吃一口，很多人就要饿肚子。1949年以来，我国粮食生产先后登上了3000亿斤、6000亿斤、8000亿斤、10000亿斤几大台阶。同时，经济作物生产协调发展。2008年全国棉花总产量达到749万吨，比1949年的44万吨增长了16倍；油料总产2952.8万吨，糖料总产13419.6万吨，分别比1949年增长了10.5倍和46.3倍。2004—2008年，粮食连续5年增产，2009年实现夏粮连续6年增产，为经济社会平稳较快发展和应对各种困难局面奠定了基础。

　　米袋子充实，菜篮子丰富。目前，我国肉类人均占有量达到世界平均水平，蛋类也已赶上发达国家平均水平。2008年，我国人均肉、蛋、奶占有量已分别达到54.9公斤、20.4公斤和28.5公斤，有效改善了城乡居民的膳食结构。

　　我国农业资源短缺，农业基础十分脆弱。60年来，在党的领导下，亿万农民一直努力改变着靠天吃饭的局面。　　　　

　　政策扶持。改革开放以来，尤其是近年来中央6个一号文件，不断加强对农业发展的支持保护力度，极大调动了地方重农抓粮和农民务农种粮的积极性。同时在全社会营造了反哺农业的浓厚的舆论氛围，引导社会资金投向农业领域。

　　科技攻关。江苏东海县平明镇农民颜景草说，年年以为产量到顶了，可是，年年有进步。看来，科技种田没止境。新中国成立60年来，实现了农作物品种5—6次大规模更新换代，粮食亩产从1949年的69公斤提高到目前的330公斤。我国农业科技进步贡献率由改革开放初期的27%提高到50%以上。

　　十七大提出走中国特色农业现代化道路。各地围绕提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率等问题，正在寻求农业增产增效新的突破口。

　　● 在农村工业化、城镇化、现代化的历史进程中，农民就业、增收渠道不断拓展

　　收入多元年年攀升

　　超越温饱迈向小康

　　今年54岁的江苏仪征新城镇东升村村民杨翠玲说，儿子和儿媳外出打工，每年都能往家里带回现钱；种粮有补贴，国家连续提高粮食最低收购价，土地的转包费用逐年见涨，眼看着腰包越来越鼓，日子越过越舒心。

　　新中国成立初期，农民生产经营活动单一、收入来源单一，收入以农业收入、粮食收入为主体，实物收入占很大比重。随着市场经济发展、农村就业结构的变化和体制改革深化，农民收入来源市场化、多元化和非农化的趋势日益明显，农民收入格局发生了根本变化。家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入，各项收入均有不同程度提高。数据显示，农村居民人均纯收入由1949年的44元提高到2008年的4761元，其中1979—2008年年均实际增长7.1%。今年上半年，农村居民现金收入更是达到了人均2733元，同比增长8.1%。

　　乡镇企业“异军突起”，深刻改变了农村产业结构，开创了农民的就业渠道，为农民实现小康生活提供了有力支撑。到2008年，乡镇企业从业人员达15451万人，占农村劳动力总数的29.34％，农民人均从乡镇企业获得收入1666元，比1978年增加了150多倍。

　　农民的衣、食、住、行、用等生活的方方面面都发生了巨大变化。过去，农民的衣服是补丁摞着补丁，而今，西装革履早已不再新鲜。平板电视、自动洗衣机等高档消费品进入寻常农家，小汽车也不再稀奇。

　　消费结构也变了。新中国成立之初，农村居民用于吃和穿的开支占到全部生活费支出的90%以上。2008年，我国农村居民的恩格尔系数下降到了43.7%。按照联合国粮农组织的标准，我国农村居民消费结构达到了小康水平。

　　向贫困宣战，我国扶贫事业取得了举世瞩目的成就。改革开放以来，国家先后实施了开发式扶贫规划、“八七扶贫攻坚计划”，不断加大扶贫资金投放力度。2000年，贫困人口从1978年的2.5亿人减少到3209万人，贫困发生率从30.7%下降到3.5%。进入新世纪，以产业化扶贫和劳务输出为依托，国家实施整村推进，缓解贫困。到2007年，贫困人口减少到1479万人，贫困发生率下降到1.6%。

　　● 农村各项社会事业长足进步，城乡统筹发展，公共财政的阳光普照乡村大地

　　城乡统筹稳步推进

　　公共事业长足发展

　　“村里环境好，出门坐公交，看病能报销，娃儿上学不收费，有人管养老”，聊起现在的生活，重庆市綦江县农民余明霞乐不可支。如今，全国各地各级政府都切实把各项社会事业发展的重点逐步转向农村。

　　曾几何时，由于城乡发展的巨大差异，行路难，饮水难……种种民生难题阻碍了乡村发展的脚步。必须打破城乡二元结构，扫除影响农村生产、生活的“拦路虎”，加快城乡经济社会一体化发展。

　　通一条公路，兴一批产业。如今一条条农村公路铺到了天涯海角，铺进了高山草原。新中国成立初期，我国农村公路发展非常有限。到2008年底，全国农村公路里程为321万公里，全国乡镇通沥青（水泥）路率达88.7%，东、中部地区行政村通沥青（水泥）路率分别达89.7%、79%，西部地区行政村通公路率达78.1%。

　　上世纪50年代，农村用电几乎为零。到2007年底，全国已有22个省（区、市）实现“户户通电”，绝大多数省（区、市）行政村通电率都已达到99%以上。

　　信息服务让城乡距离不再遥远。目前，全国通电话行政村比例达到99.7%，已有29个省份实现所有行政村通电话；全国95%的乡镇通宽带，98%的乡镇、89%的行政村能上网。

　　在新中国成立以后相当长的一段时间里，城乡基本公共服务的供给严重失衡。党的十六大以来，农村社会事业快速发展，为农村全面建设小康社会提供了有力的保障。

　　建立“新农合”，农民的“看病难、吃药贵”逐步得到缓解。截至2008年末，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）达2792个，参合率为91.5％。

　　实施农村义务教育“两免一补”，努力让农村孩子和城里孩子站在同一起跑线上。2007年中央财政安排“两免一补”资金279亿元，免除了全国农村近1.5亿名义务教育阶段学生的学杂费。

　　实施农村低保，建立覆盖城乡的社会保障制度。到2008年底，全国31个省区市都已建立农村最低生活保障制度，覆盖农村人口4306万人。2009年，全国10%的县试点“新农保”，农民60岁后将可享受普惠式养老金。

　　农村社区建设试点，开始让城市公共服务向农村社区延伸，让越来越多的农民过上“城里人”的生活。

　　如今，广袤原野荡漾着丰收的喜悦，村村寨寨传出欢快的笑声。然而，决策者清醒地认识到，我国农业基础仍然薄弱，需要加强；农村发展仍然滞后，需要扶持；农民增收仍然缓慢，需要加快。党的十七届三中全会确立了到2020年农村改革发展的战略目标。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，欣欣向荣的社会主义新农村的轮廓愈发清晰，9亿农民又将迎来一个富裕文明的新时代。

　　制图：宋 嵩

　　制表：李仕权

责编：许桂梅