合肥模式：注重风险评估 突出源头防范

　　据新华社合肥8月8日电（记者熊润频）合肥市在城市建设中，将群众利益放在首位，坚持走群众路线，将提高和改善人民群众的生活质量纳入到城市发展整体规划，实现了城市建设、经济发展与社会和谐稳定齐头并进。

　　2005年7月至2006年年底，合肥在全市1380万平方米面积的“大拆违”行动中，创造出“零补偿、零冲突、零事故”的“合肥模式”。

　　在此基础上，合肥全面展开基础设施“大建设”，累计投入370.53亿元，集中完成653项城建工程，建成道路631.33公里、桥梁73座，铺设污水管网926公里。尽管此轮“大建设”需要拆迁各类房屋面积589.98万平方米，涉及拆迁户1．57万余户，但拆迁过程却顺利实现“无重大群体性事件、无恶性案件”。

　　突出源头防范，在政策制定中体现群众意愿，是合肥市城市建设的第一步。“政策制定的科学与否很关键。在城市建设中，必须多些未雨绸缪，少些亡羊补牢。”合肥市维稳办副主任余爱珍说。

　　一方面，合肥注重民主决策，对涉及群众利益的政策措施通过深入调研、专家论证、公开听证等方法进行全面客观的分析评估，保证发展速度、建设力度与社会承受度、群众满意度的有机统一，赢得群众理解和支持。比如，在滨湖新区建设中，从规划、设计到拆迁、建设等，都严格执行招投标等制度，让群众充分知情。首批工程启动时，仅用5天就完成了1502户、36.7万平方米的房屋拆迁，而且很多都是群众主动自拆的。

　　另一方面，合肥市在建设前非常注重风险评估，市委市政府出台暂行办法，对重大决策、重大改革、重大项目实行社会稳定风险评估，做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。根据这一要求，合肥市对每一项重大建设项目，都成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行深入研判，作出评估报告，制定工作预案，报党委政府决策时参考，报维稳、信访等职能部门备案。为确保这一制度落实到位，合肥市还将风险评估纳入党委政府目标责任考核范畴，明确责任单位主要领导是风险化解的第一责任人。

　　在政策科学的基础上，合肥市在建设过程中突出依法行政，排查解决群众诉求，切实保障群众合法权益。

　　“好的政策出台后，实践中要把好事办好，关键是坚持依法行政、阳光操作，真正做到‘一把尺子量到底’‘一碗水端平’。”余爱珍说。

　　据介绍，在拆迁中，合肥市创立“两级认照、三榜公示”制度，做到阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿。2006年以来，共确认拆迁面积142.9万平方米，确认补偿经费29.19亿元，其中确认集体土地 5219户、1．602万人。

　　同时，在城市建设过程中，对群众不理解、有反映、想诉求的事情，合肥市委市政府坚持抓早、抓小、抓基础，主动排查，主动调处，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。通过建立健全维稳信息搜集、研判、预警、督办四个平台，实现不稳定隐患早发现、早研判、早化解、早处置。据悉，2008年至今，仅合肥市维稳部门就搜集重要维稳信息1500多条，督办124件，涉及征地拆迁47件，基本做到了件件有着落，事事有回音。此外，依托村居调解委员会、乡镇街道调处中心、县区联席会议、市领导大接访四级平台，开展经常性的矛盾纠纷排查。2006年至2008年，分别排查调处矛盾纠纷1．03万余件、1．01万余件、1．25万余件，其中涉及征地拆迁的分别为384件、667件、1236件。

　　除了源头、源中维稳防范之外，合肥市还通过突出机制建设，加大问责力度，严格奖惩，将维稳责任贯穿在城市建设始终。不仅对于拆违拆迁工作中的重大问题处理由主要领导亲自挂帅、靠前指挥，还坚持在全市推行党委政府定期分析调度稳定工作的制度，明确责任、限期解决、督查督办。并出台了系列文件，在维稳组织机构、信息研判、现场处置、领导包案、工作奖惩等各个环节形成了具体明确的制度性规定，严格责任追究。据悉，仅2008年，已有4家单位因拆迁处置不力被通报批评，4名包保领导和12名包保责任人被追究了责任。

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