中国面临旱涝灾害双重考验 水库成为防汛"软肋"

　　近来，我国一度呈现北旱南涝之势。甘肃、内蒙古、山西等地区滴水如金，广西、江西、福建、湖南一带却暴雨成灾，这种旱涝并存的局面对中国的防灾、减灾、救灾能力提出了极大考验。

　　今年防汛抗旱形势非常严峻

　　在内蒙古自治区鄂尔多斯市伊和乌素苏木(乡)，牧民王红彪的300多只羊因为找不到草吃，“吆都吆不出圈”。

　　寝食难安的王红彪告诉记者，春季已返春的草场大部分枯黄干死，放眼望去一片冬季苍凉景象。“今年的旱情比往年任何一年都严重。”

　　在甘肃省环县，32万农业人口中有一半因干旱而缺粮。一位打麦子的农民在记者面前感叹：“5亩地，去年秋季下了100斤种子，到今年收了200斤瘪麦子，哪够一家人吃啊！”

　　国家防总办公室常务副主任张志彤告诉记者，今年旱情主要有三个特点：一是受旱地区集中，主要集中在黑、豫、内蒙古、晋、皖等省区，局地旱情十分严重；二是旱情发生早，冬麦区旱情发生时间明显早于常年；三是受旱面积大。3月中下旬，全国耕地受旱面积一度达2.48亿亩，比多年同期多2500万亩。

　　我国中部、北部地区滴水难求，而华南一带却连日大雨，湍急的水流冲垮房屋，冲破大坝，引发山洪，造成多处险情。

　　“7月3日晚9点，村干部通知必须紧急转移，我只披了件衣服，拿了件床单就走了。洪水接着就冲进屋里。凌晨4点，‘轰隆’一声，我的土坯房被水冲倒了。”江西南部南康市浮石乡蜡树村村民赵树春告诉记者。

　　当地九十多岁老人说，自出生以来没有见过这么大的水。

　　从6月30日开始，江西出现入汛以来范围最广、强度最大、持续时间最长的暴雨过程。据广西气象雨量站统计，受强降雨影响，柳江、桂江、融江等主要江河出现了超警戒水位洪水，其中多处水站出现20年、30年一遇的大洪水。

　　张志彤介绍说，今年以来，桂、粤、闽、浙、湘等省多条中小河流发生超警戒水位洪水。截至7月6日，洪涝灾害已造成144人死亡，直接经济损失267亿多元。

　　据分析，我国北方黄河、海河、松花江等多年没有发生大洪水。综合国家防总和中国气象局的气候预测，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黄河下游、珠江流域可能发生大洪水，其他流域也不排除发生大洪水的可能。

　　水利部部长陈雷在接受记者采访时表示，目前，我国已全面进入主汛期，全国防汛工作已经到了最为关键的阶段。“从多年工作经验看，今年的防汛抗旱形势非常严峻。”

　　防汛抗旱将经受四大考验

　　7月5日，财政部、民政部向广西、江西、湖南、湖北、贵州、重庆6省、区、市紧急下拨1.26亿元中央救灾应急资金，民政部向广西、江西、湖南紧急调拨5200顶救灾帐篷。

　　在广西，从2日开始，各市县领导干部把办公室前移到抗洪抢险第一线；江西，启动省自然灾害救助三级应急响应，调拨棉被4000床，毛巾被3000床发放灾区；甘肃，通过引导群众开展抗旱自救，采取亲邻相帮、余缺互补和车拉、畜驮、人挑等办法已累计解决57万人的临时饮水困难；内蒙古，投入抗旱人数近240万人，抗旱资金3.6亿元。

　　尽管如此，我国防汛抗旱能力“与面临的形势和任务相比，仍存在较大差距”。陈雷在接受采访时表示，这些差距主要表现在四个方面：

　　一是防灾减灾体系不够完善。目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，沿海30%以上的重点海堤没有达标，全国病险水库3万多座；同时，一半以上的耕地缺少灌溉设施，全国仍有2亿多农村人口存在饮用水不安全问题，每年仍有4500多万城乡居民因旱生活用水受到不同程度影响。

　　二是预测、预报、预警能力不强。对局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害监测和预测、预报能力偏低，预报精度和准确率不够高。旱情监测体系处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力严重滞后。

　　三是防汛抗旱保障能力不足。目前我国防汛抗旱经费投入渠道还比较单一，社会化投入机制尚未完全建立。防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量不足，规模偏小，装备落后，抢险和抗旱服务能力普遍不强。

　　四是防汛抗旱技术水平偏低。我国防汛减灾仍主要凭经验，抗旱工作基础研究滞后，抗旱手段相对落后，抗旱用水效率和效益不高。新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用之后，国际交流与合作的力度不大。

　　水库已成为防汛抗洪“软肋”

　　根据中国气象局介绍，目前，甘肃东部、宁夏、山西、西藏等干旱地区雨水将呈增多趋势，有利于旱情减缓。相比之下，防汛抗洪形势依然严峻。

　　7月2日，广西罗城县卡马水库因受强降雨影响，一度面临垮坝，险情惊动全国。据张志彤介绍，水库已成为我国防汛抗洪的“软肋”。

　　“今年正在施工和尚未施工的病险水库数量较多，冻损、震损、水毁工程较多，修复任务较重，还有不少淤地坝带病运行，这些都是今年水库安全度汛工作的难点。”张志彤说。

　　据国家防总统计，全国目前有病险水库3.7万座，病险率43.3%，列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库中有3642座正在实施加固，还有7611座水毁水库亟待修复，大量汶川地震中受损的水库险情尚未完全排除，遇强降雨仍可能出险和发生垮坝。

　　同时，“少数水库防汛行政首长负责制落实不到位，一些行政负责人没有切实负起责任；相当一部分小型水库没有管理机构，没有专门的管护人员和专业技术人员，不少水库规章制度不健全，管理措施不落实。”陈雷强调。

　　这位部长还指出，值班人员疏于职守、部分水电站管理不规范也是水库安全的重要隐患。今年3月，江西、海南分别有一座水电站和一个水库出险，原因就是值班人员没有及时开闸泄洪，以及施工单位擅自破坝放水。

　　国家防总副总指挥鄂竟平告诉记者，国家防办将进一步强化防汛值班值守，加强对天气发展趋势的研判，及时发出预警，争取工作主动。

　　“我们今年防汛的主要目标：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减轻洪涝灾害损失。”张志彤对记者如是说。(执笔记者韩冰，参与记者姚润丰、于文静、张爱林、王军伟、朱国亮、李泽兵、张云龙、郭明远）

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