“积极财政政策”是综合性公共政策

　　“积极财政政策”包括五个方面

　　“积极财政政策”是我国宏观调控采取的一项重要措施。 从去年11月份开始，我国新一轮“积极财政政策”开始走上舞台。那么，什么是“积极财政政策”？其效果和功能究竟如何？对于这些问题，社会上很关注。

　　从官方的表述来看，“积极财政政策”包括五个方面，一是扩大公共投资，加强重点建设；第二是推进税费改革，实行大幅度的结构性减税；第三是提高低收入群体的收入，促进扩大消费需求；第四是调整支出结构，保障和改善民生；第五是支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式的转变。其实这五个方面可以浓缩为两个方面，一个是扩大支出，另一个方面就是减税，把握这两个方面就可以理解当前的积极财政政策。但是扩大支出也好，减税也好，仅仅是手段，还要再进一步深化对当前积极财政政策的理解。

　　观察“积极财政政策”的三个视角

　　从上面五个方面，我可以归纳为三个观察的视角。

　　第一，经济视角。从经济视角来看，积极财政政策毫无疑问是经济政策，作为经济政策的作用就是在于扩大社会有效需求，维护经济的稳定，这可以说是中国版的凯恩斯主义政策。

　　第二，从社会的视角。从这个角度来看，积极财政政策同时属于社会政策，作为社会政策的作用是调整和改善社会利益结构，维持社会稳定。无论是扩大公共投资，还是扩张公共消费，或减税都涉及到社会利益关系。在这个意义上讲，积极财政政策实际上是非常重要的一项社会政策。我们讲的保障和改善民生，实际上这就是社会政策。从公共支出的使用方向来看，很多是用于社会建设，如教育、医疗、社会保障等等这些方面，是与社会建设紧密相连的。从这个视角来看，当前积极财政政策同时又是一项社会政策。