广东阳江政府朝令夕改 千亩科技园长满荒草

千亩金山民营科技园现已长满杂草（3月23日摄）。新华社记者 陈先锋 摄

　　一家民营企业2006年打下的水泥桩仍然孤零零地立着，然而金山民营科技园已经不复存在（3月23日摄）。新华社记者 陈先锋 摄

　　在广东省阳江市高新区，有一块约1500亩的土地长满了齐膝高的杂草。草丛中立着一块十分扎眼的石碑，上面清晰地刻着“2005年6月16日阳江高新区金山民营科技园一期项目开工奠基”。

　　该科技园奠基近4年来为何仍是一片荒园？记者就此展开了调查，其中发现的问题让人深思。

　　朝令夕改，科技园变身商住用地

　　据阳江高新区管委会副主任林进年介绍，2003年阳江市规划设立了民营科技园，重点发展民营经济。由于园区刚成立，需要快上项目，于是就开出了每平方米100元的优惠地价，吸引了30多家民营企业入园。由于政府缺乏征地资金，要求企业先交购地款，并承诺缴足购地款后就可领取国有土地使用证。

　　“出于对政府的信任，这30多家企业2003年起陆续交了一半或者全部的土地价款，但直至2006年没有一家企业拿到国有土地使用证。”阳江市华塑包装材料有限公司谭仕婷等告诉记者。

　　据反映，当时这些土地是不可能拿到国有土地使用证的。因为金山园区虽然有1500亩土地，但实际上只有235.5亩土地取得征用批文，而阳江市征用了1500亩土地进行园区建设，其余1264.5亩土地采取边招商、边征地、边建设、边报批的方式进行开发，最后在治理整顿土地期间作为统征地申报补办用地手续。

　　在调查过程中，阳江市国土局相关负责人以不清楚为由拒绝了记者采访。而广东省国土厅相关档案显示，省国土厅2003年只批准205.3亩集体农用地和30.2亩未利用地转为城市建设用地。

　　阳江市规划局用地科赵健玲认为，虽然这些民营企业预交了部分甚至全部购地款，但是这些土地绝大部分没有得到确权。

　　2006年4月，阳江市政府决定重新调整规划，并要求暂停金山民营科技园项目的建设。于是，这1500亩工业用地变成了商住用地，用于发展房地产、商贸流通业等。

　　阳江市政府解释说，金山民营科技园发展工业可能会污染城市空气和水源。对此，阳江市祥琼工业服务有限公司姜菘表示，如果存在污染，那么当地政府为何一直鼓励企业入园建厂？就在2005年底，阳江市政府还召开会议说，金山民营科技园保持不变，要求企业必须在当年12月底开工建设，否则收回土地。

　　阳江市金朗达五金塑料制品有限公司阮连升总经理认为，政府变更规划根本目的是为了获取土地升值的利益。“因为2006年房地产一片繁荣，如果调整为商住用地，其地价至少可达每平方米300元。”

　　新来的开发商，原是问题企业

　　据林进年介绍，按照程序，重新出让这1500亩土地要经过“招、拍、挂”，而政府也想给予30多家民营企业一定的赔偿。为此政府又找了一家开发商来收购这些企业的土地，之后再进行“招、拍、挂”。如果这家开发商能够竞拍到这1500亩土地，那么土地就是他的了；如果竞拍不到，这家开发商收购土地付出的成本，政府也不予赔偿。

　　尽管条件苛刻，阳江市盛邦商贸有限公司仍然积极地参与此项土地收购，似乎这家企业对于竞拍这块土地已经成竹在胸。

　　据调查，盛邦商贸公司在阳江的社会背景复杂，与当地的涉黑头目林国钦关系密切。于是有20多家怕麻烦的民营企业只好在2007年9月就将土地进行了协议转让，且要求“双方必须对协议所有条款保密；协议生效后民营企业不得制造该用地纠纷，不得上访”等。

　　时隔不久，在当年公安机关打黑除恶过程中，由于林国钦被抓，盛邦商贸公司也被查封了。于是乎，这块已投入约2亿元进行三通一平的土地又荒了下来，迄今没盖起一座厂房，也没建起一栋商品房。

　　项目停建后，那些付出大量经营成本的民营企业颗粒无收，错失了发展良机。谭仕婷表示，这时将工厂转移到阳东县，然而土地成本又增加了一倍以上，原厂熟练工人嫌远不愿意去。此外，政府一直拖欠谭仕婷的购地款不还，导致企业陷入困境。

　　阮连升认为，当初的科技园项目若能做下去，那么30多家企业每年创造的税收可达数千万元，不仅经济效益可观，而且可以创造上万个就业岗位。

　　阳江市祥琼工业服务有限公司姜菘等人表示，他们这八九家企业没有和新来的开发商签协议，为何政府也拖欠约1000万元购地款不还？每次找政府方面解决问题，一些领导总是说研究一下、等一下，结果等了一天又一天……

　　要科学发展，不能乱折腾

　　暨南大学经济学院博士生导师苏启林分析认为，个别地方领导者受狭隘利益和不正当政绩观的驱动，根据自己的意志和要求，随意决策和处理问题，盲目蛮干，不仅贻误了发展机遇，也损害了政府信誉。

　　广州社科院研究处处长彭澎认为，这种朝令夕改的做法会让一些地方陷入“贫困的恶性循环”，即政府的折腾使企业不能把主要精力放到生产经营上，从而造成大量人力、财力、物力的浪费，使本来落后的局面陷入更加艰难的困境。

　　中国社科院2009年《中国城市竞争力报告》显示，在广东省21个地市城市竞争力全国排名中，阳江市垫底，排在最后一名。

　　有关专家指出，这种情况在欠发达地区比较常见。因此，这就要求地方政府要对城市发展方向和路径有清晰完整的认识，要有长远的发展眼光，在经济建设过程中少折腾多干事，为企业发展提供服务平台，不增设障碍。

　　还有学者建议，对于经济建设过程中乱折腾的官员进行严厉问责，强化经济政策的公平性、连续性，为经济发展创造良好的发展环境；同时，对于那些违法行政、滥用职权的官员进行严惩。(新华社“新华视点”记者陈先锋)

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