《湖北省人民政府机构改革实施意见》解读

　　机构改革势在必行

　　自改革开放以来，按照中央的统一部署，我国共进行了5次政府机构改革。

　　通过改革，政府管理理念发生了重大变化，服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的理念日渐深入人心；政府职能加快转变，政府对微观经济活动干预明显减少的同时，市场对资源配置的基础作用也明显加强；政府组织机构不断调整优化，部门之间的职责关系逐渐明晰。同时应当清醒地看到，随着经济社会发展，行政管理体制改革相对滞后的问题日益突出。政府职能没有理顺，导致一些部门习惯审批经济，管的多，卡得死；一些事业单位承担着政府行政职能。有些政府部门通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织的内部管理与事务。

　　市场监管体制还不够完善。如食品监管问题，我省生产加工企业2.5万家，其中70%以上是10人以下小作坊，产品质量不稳定，政府监管任务艰巨。

　　政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，一些关系群众利益的问题还没得到根本解决，如“上学难”、“看病难”等问题。

　　政府部门职责交叉矛盾也比较突出。去年省编办对省政府50个部门的调研结果显示，部门之间职责交叉的事项达60余项。在省政府50个部门中，存在职责交叉现象的有35个部门。

　　这些问题，影响了政府职能的全面正确履行，制约了经济社会的发展，进行机构改革势在必行。

　　改革遵循的原则

　　“三定”，即规定部门主要职责、内设机构和人员编制，是各部门履行职能的重要依据。“三定”的基本原则包括：

　　转变政府职能原则：坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；精简统一效能的原则：在机构限额内整合、优化政府组织机构，确保省政府各部门行政编制总量不超过“三定”前；

　　权责一致的原则：进一步理顺政府部门职责分工，按照一件事情由一个部门负责的要求，合理划分事权，将相同和相近的职能交由一个部门承担。避免职能交叉，建立健全职责协调与配合机制。明确和强化政府部门职责，做到有权必有责；

　　上下基本对应和因地制宜相结合的原则：参照国务院有关部委的“三定”规定，结合湖北实际，制定省政府各部门的“三定”规定。

　　转变政府职能是机构改革的核心，要进一步下放管理权限，如根据《行政许可法》及有关法律法规规定，将与行政许可有关的鉴定、认证、评估等事务交给事业单位和社会中介组织承担；将评比表彰、科研、培训等辅助性、技术性、服务型具体事务交给事业单位或中介组织。

　　内设机构是职能的载体，要做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致。如改革后，各部门内设机构数原则上要少于国务院对口部委的内设机构数；没有增加职能的部门，不得突破现有机构个数。人员编制在40名以下的，综合性处室合并设置。统一规范内设机构的名称和规格。内设机构统称为处（室），均为正处级，处（室）以下不再设科。

　　人员编制严格实行总量控制，着力改善公务员队伍结构。新组建或调整变动的部门，按照“人随事走”的原则，人员编制随职责划转。

　　我省机构改革体现地方特点

　　我省此次机构改革，体现了三个方面的特点。

　　首先是总体稳定，重点调整。省政府现有行政机构中变动的部门和单位共4个，变动面仅占7.6%，整体格局保持相对稳定。同时，重点加强信息化与工业化的融合，将省经委、省信息产业厅进行整合，组建省经济和信息化委员会；统筹机关企事业单位人员的管理，将省人事厅、省劳动和社会保障厅进行整合，组建省人力资源和社会保障厅；为加强公务员管理，对口设置了省公务员局。改革后的省政府机构，42个工作部门中，有33个与国务院对口；6个部门管理机构中，有2个与国务院对口。

　　其次是整合职能，理顺关系。将省建设厅指导城市客运的职责，整合划入省交通运输厅，实现了客运管理职责的城乡合一；将省文化厅指导电影发行、放映工作的职责，整合划入省广播电影电视局，理顺了职责关系。按照中央要求，为整合医疗管理和药品管理职能，强化食品安全监管，落实食品安全综合监督责任，将省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为部门管理机构，由省卫生厅管理。

　　再次是结合实际，因地制宜。在机构设置上，注重从我省实际出发，体现机构改革服从和服务于省委、省政府中心工作和改革发展稳定大局的要求。在工作部门中，为加强价格监管，保持物价总体水平基本稳定，保留了省物价局；为切实保障粮食市场供应，保留了省粮食局。在部门管理机构中，为了加大对贫困地区的扶持力度，保留了省扶贫办；为了加大对支援三峡工程和经济技术协作工作的协调力度，将省三峡办从部门管理机构调整为省政府工作部门。

　　这次改革，将省环境保护局更名为省环境保护厅，由省政府直属机构调整为省政府组成部门，体现了省委、省政府保护环境，促进科学发展的决心。（记者 熊源 徐和平 实习生 梅岚峤 通讯员 周训华）

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